黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要求，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。隨著我國法治發(fā)展，隨著中國特色社會(huì)主義法治體系日益完備，對于加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督的要求愈加迫切。黨中央對此問題高度重視。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神，我們必須從以下的幾個(gè)方面作出新的努力。

確保國家權(quán)力的依法行使

國家權(quán)力包含著并體現(xiàn)在諸多方面，必須保證國家權(quán)力的依法行使。黨的十九屆四中全會(huì)決定要求“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使”。這一要求具有極為深刻的理論基礎(chǔ)和政治寓意。如何保證國家權(quán)力依法正確行使，是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中必須著力解決的重大問題，也是極為重要的政治任務(wù)和法治任務(wù)。

在我國，任何國家權(quán)力都是來自人民的。立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)莫不來自于人民。立法權(quán)是制定法律的權(quán)力，由人民代表大會(huì)行使；行政權(quán)是執(zhí)行法律的權(quán)力，由各級人民政府行使；監(jiān)察權(quán)是對公權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)力，由國家監(jiān)察機(jī)關(guān)行使；審判權(quán)是對民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟進(jìn)行審與判的權(quán)力，由各級人民法院行使；檢察權(quán)則是實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，由人民監(jiān)察機(jī)關(guān)行使。權(quán)力是分工的，但是權(quán)力的來源卻是高度統(tǒng)一的，他們都來自于人民，都是由人民所賦予的。我國是人民共和國，國家的一切權(quán)力都來自人民，是顛撲不破的真理。這就從根本上表明了國家權(quán)力的終極來源和必然歸屬。

在我國，所有的國家權(quán)力都必須服務(wù)人民。這是極為重要的政治認(rèn)知，必須為我們各類各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員所謹(jǐn)記，并作為自己的工作宗旨。國家權(quán)力來源于人民，都應(yīng)歸屬于人民，也就決定了它必須服務(wù)于人民。也正是因此，我國的各種國家權(quán)力及其行使都必須忠于人民，必須全心全意為人民服務(wù)。不論人們怎么認(rèn)識國家權(quán)力，最終要考察的還是它為人民做了什么，還是要看它是否真正為人民服務(wù)，能否依法履職。依法履職是其為人民服務(wù)的政治宗旨的法治體現(xiàn)。

法律是人民意志的反映，記錄著人民關(guān)于國家權(quán)力的主張。人民對于國家權(quán)力的要求是由法律來記載、反映和體現(xiàn)的。國家權(quán)力的人民屬性決定了它的法治屬性。因?yàn)榉墒侨嗣褚庵镜募畜w現(xiàn)，是其最清晰的表達(dá)，也是其最重要的載體。因此國家權(quán)力的擁有者是否忠于人民，就要看其是否忠于法律。忠于法律就是忠于人民。法律成為國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則，成為法律化的政治標(biāo)準(zhǔn)。這也是人民民主的體現(xiàn)，也是法治的要求。

國家機(jī)關(guān)工作人員必須通過帶頭守法來彰顯自己的人民屬性。國家機(jī)關(guān)并不是抽象的存在物。國家權(quán)力是由國家機(jī)關(guān)的工作人員來行使的。各級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員都是在法治發(fā)展中發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵少數(shù)。所有的國家工作人員都應(yīng)該成為自覺守法的模范，成為人民群眾守法的帶動(dòng)者和示范者。自覺守法，是法律對于國家工作人員的基本要求，是民主與法治的雙重需要。

保護(hù)各類主體的合法權(quán)益

加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督的目的在于維護(hù)各類主體的合法權(quán)益，確保其法律權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)，合法權(quán)益受到保護(hù)的狀況反映著社會(huì)進(jìn)步與文明的程度，也是法治發(fā)展的標(biāo)志。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”。合法權(quán)益對于任何主體來說都是重要的。各類主體的合法權(quán)益的保護(hù)上，要特別注意以下幾個(gè)方面。

第一，任何人都應(yīng)該尊重他人的合法權(quán)益。這里“任何人”和“他人”是指包括公民以及國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位等在內(nèi)的、法律意義上的人，包括自然人和法人。任何人都必須無害于他人，不得妨礙他人合法權(quán)益的享有。這是每一個(gè)公民或者法人普遍的法律義務(wù)，也是法律對于一個(gè)公民或者法人最起碼的要求。普遍守法是法治國家、法治社會(huì)的基本要求。任何主體違法犯罪，對他人的合法權(quán)益構(gòu)成侵犯，一是要依法排除妨礙，二是要承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。我國憲法明確要求，任何組織或者個(gè)人都必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，都不得享有違反憲法法律而不受追究的特權(quán)。法律面前人人平等原則的首要要求就是任何公民或者組織都必須平等守法。

第二，當(dāng)一個(gè)公民或者法人的合法權(quán)益遭到侵犯，就應(yīng)該有獲得救濟(jì)的權(quán)利。國家的法律及其執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律的程序和實(shí)體規(guī)定，為其提供救濟(jì)途徑和救濟(jì)措施。這些途徑包括請求行政復(fù)議、依照協(xié)議和法律提請仲裁，以及依法提起訴訟等；這些措施包括令其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等。使受害人獲得法律救濟(jì)，是使其合法權(quán)益得到保障的需要。如果沒有這樣的救濟(jì)措施，合法權(quán)益一旦被侵犯了，相關(guān)當(dāng)事人就無法得到有力的法律支持，就會(huì)釀成合法權(quán)益得不到救濟(jì)和保護(hù)的悲劇。這不僅是受害人的損失，也是法律的失效，還是有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的失職和瀆職。法律面前人人平等原則要求我們對于任何公民或者組織的合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)予以平等保護(hù)。

第三，法定的執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)該是合法權(quán)益的維護(hù)機(jī)構(gòu)，必須擔(dān)當(dāng)起維護(hù)相應(yīng)主體合法權(quán)益的職責(zé)。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，作為司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公正裁判。在執(zhí)法、司法活動(dòng)中，公務(wù)人員應(yīng)是非分明、懲惡揚(yáng)善，通過法律程序讓合法權(quán)益得到有效保護(hù)，讓侵權(quán)者承擔(dān)應(yīng)有的法律后果、承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任、受到應(yīng)有的法律制裁。如果違法犯罪分子受不到應(yīng)有的法律處罰，當(dāng)事人的合法權(quán)益就得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。這是相互關(guān)聯(lián)且一體兩面的問題，因此，一方面應(yīng)要求執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)忠實(shí)履職、充分履職，另一方面更要呼吁有效地保護(hù)各個(gè)主體的合法權(quán)益。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職能

我國的監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)從不同角度擔(dān)負(fù)著一定意義的法律監(jiān)督職責(zé)，必須實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的法定職能。這種監(jiān)督職責(zé)和法定職能首先是針對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的，其次也是針對一切社會(huì)主體的，其直接的目的就在于確保法律的有效實(shí)施。

國家監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的法律監(jiān)督職責(zé)。我國憲法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，各級監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。這是國家的監(jiān)察工作，其實(shí)這也是法律監(jiān)督工作，而且是極為重要的法律監(jiān)督工作。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立不久，但是其責(zé)任重大、使命光榮，擔(dān)負(fù)著極其重要的法律監(jiān)督職能。

人民檢察院是我國憲法確認(rèn)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。憲法將人民檢察院設(shè)定為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，并授權(quán)其依照相應(yīng)組織法的規(guī)定，通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。人民檢察機(jī)關(guān)依法對有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)；對刑事案件進(jìn)行審查，批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人；對刑事案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴，對決定提起公訴的案件支持公訴；依照法律規(guī)定提起公益訴訟；對訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；對人民法院判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行工作實(shí)行法律監(jiān)督；對監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，等等。我國法律對于人民檢察院監(jiān)督職能的設(shè)定，就表明了它的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)性質(zhì)。其職能作用的發(fā)揮對于法律實(shí)施具有重要影響，是我國不可或缺的法律監(jiān)督力量。