導讀:近年來,多地出現(xiàn)低齡未成年人嚴重違法犯罪案件,引發(fā)社會強烈關(guān)注。面對這些未達刑事責任年齡的涉罪未成年人,如何進行教育矯治,才能對其予以有效懲戒,又能幫助其回歸社會?本期“聲音版”編發(fā)一組學者和一線司法人員觀點,敬請讀者關(guān)注。
違法犯罪未成年人的教育矯治需要系統(tǒng)化視角
□ 何 挺
未成年人違法犯罪是一個復雜的社會問題,如何科學有效地進行治理亦是公認的世界性難題。大量研究表明,對未成年人違法犯罪簡單地予以報應(yīng)性的懲罰甚至完全套用成年人的監(jiān)禁措施,只會進一步阻斷其正常社會化的過程,將其推向社會的對立面,并在以后對社會造成更大的危害。未成年人身心發(fā)育未臻健全,處于向成年人過渡的關(guān)鍵階段,與成年人相比復歸社會的可能性通常較大,因此需要對違法犯罪未成年人設(shè)置以教育矯治為主旨的處遇政策,這一點也被包括我國在內(nèi)的世界主要國家和聯(lián)合國相關(guān)文件所確立。我國近年來人口出生率持續(xù)下降,老齡化社會已經(jīng)到來,如何盡量教育感化挽救每一個違法犯罪的未成年人,并使之成為有用的社會建設(shè)者,已經(jīng)成為涉及千萬家庭幸福、社會整體穩(wěn)定和國家長治久安的戰(zhàn)略性問題。
未成年人違法犯罪的原因復雜多樣,對他們的教育矯治同樣需要針對性地作用于這些復雜的原因,因而是一個系統(tǒng)工程,需要系統(tǒng)化的視角。近期一些引發(fā)關(guān)注的低齡未成年人嚴重暴力犯罪案件,實際上也在警醒我們:教育矯治系統(tǒng)中一些環(huán)節(jié)存在缺失。基于我國目前的現(xiàn)狀,從系統(tǒng)化的視角進行考量,下列幾個方面尤其需要關(guān)注:
第一,教育矯治措施在理念上要把教育與懲罰進行有機結(jié)合,并針對不同類型未成年人調(diào)整適用。對違法犯罪未成年人來說,教育較之于懲罰無疑是優(yōu)位的,但這并不意味著不需要或不可以適用懲罰性措施。事實上,應(yīng)該被禁止的是純粹報應(yīng)性和威懾性的懲罰,因為這種措施不著眼于未成年人的未來發(fā)展,并且與未成年人的身心特點不符而收效甚微。相反,與教育相輔相成的懲罰性措施在系統(tǒng)中具有特殊的價值,甚至可以被視為教育措施得以實現(xiàn)其功能的保障和支撐,例如對不履行相應(yīng)教育矯治要求的懲戒措施等。一般而言,違法犯罪的未成年人年齡越小、行為的違法性越輕微,教育矯治措施的懲罰性就應(yīng)該越低,相反則可以適當提升其懲罰性。對于一定年齡以下的未成年人實施的不良行為,應(yīng)當適用不具有任何懲罰性質(zhì)而完全屬于福利或保護性質(zhì)的措施;對于年齡相對較大且行為危害性較高的未成年人,雖然可以適用懲罰性較強的限制甚至剝奪人身自由的措施,但同樣應(yīng)當服務(wù)于教育的需求,例如,收容教養(yǎng)措施的目的也不應(yīng)當停留于剝奪人身自由這一懲罰的層面。這種將教育與懲罰進行有機結(jié)合并逐級調(diào)整適用的思路,實際上正體現(xiàn)了分級干預(yù)的理念與做法。
第二,教育矯治措施的啟動上要采用盡早干預(yù)和積極干預(yù)的方針。研究顯示,未成年人的違法犯罪行為,大多經(jīng)歷了從輕到重逐漸發(fā)展演變的過程,最初的逃學、打架等不良行為如果不及時干預(yù)可能“升級”為犯罪行為。從另一個角度來說,對剛剛出現(xiàn)不良行為苗頭的未成年人開展教育矯治的難度,一般也遠低于有較長不良或違法犯罪行為史的未成年人。這就要求對未成年人的早期不良行為積極識別并采用適當?shù)姆绞奖M早干預(yù)。例如,對出現(xiàn)不良行為的未成年人應(yīng)當依托家庭、學校和社會力量進行早期干預(yù),而對已經(jīng)出現(xiàn)違法行為尚不構(gòu)成犯罪的未成年人則要啟動臨界干預(yù)的措施,避免其進一步滑向犯罪的深淵。
第三,教育矯治措施的工作對象應(yīng)當是“人”與“環(huán)境”并重。未成年人違法犯罪很大程度上是環(huán)境的產(chǎn)物,基于“人在情境中”這一社會工作的核心理念,教育矯治措施還需要同步開展針對未成年人所處的家庭、學校和朋輩等環(huán)境因素的工作,通過環(huán)境的改善支持未成年人完成其社會化的過程。例如,對教育理念與方法有偏差的父母或其他監(jiān)護人開展自愿性甚至強制性的親職教育、支持未成年人擺脫之前不良的朋輩群體,甚至可以將其帶離不良的家庭環(huán)境等。
第四,開展教育矯治措施的主體應(yīng)當體現(xiàn)專業(yè)化和社會化。對違法犯罪未成年人的教育矯治需要綜合運用法學、社會工作和心理學等專業(yè)知識并結(jié)合未成年人的具體情況針對性地開展。與此同時,未成年人完成再社會化復歸社會的過程必須處于社會化的場景之下,而非由公檢法機關(guān)的辦案人員在機構(gòu)化的場景下即可完成。因此,開展教育矯治措施的主體必須具有專業(yè)化和社會化的特征,而由專業(yè)的社會工作者與辦案人員互動合作,同時鏈接引入對未成年人有益的多樣化社會資源,并主要通過個案工作方法對違法犯罪未成年人開展教育矯治是實現(xiàn)這一方面要求的最佳路徑。(作者系北京師范大學副教授、博士生導師)
完善專門教育制度
□ 苑寧寧
由于未成年人處于人生中學習知識最重要的階段,所以理想的狀態(tài)是,讓心理行為偏常的未成年人既能接受教育矯治,又能學習到知識,以便為走向社會做好準備。因此,專門學校(以前稱“工讀學校”)教育便成為最為重要的措施之一。
自2016年3月至今,受中央有關(guān)部門委托,我們組織團隊實地考察全國各類代表性的專門學校22所。調(diào)研發(fā)現(xiàn),專門學校對于教育矯治違法犯罪的未成年人效果顯著,轉(zhuǎn)化成功率平均在90%以上,有的可達98%以上。實踐證明,專門學校是防治未成年人違法犯罪的有效措施,是我國社會治理取得的寶貴經(jīng)驗。
不過,專門學校也面臨著發(fā)展瓶頸問題,有些專門學校萎縮甚至功能定位異化。其實,專門教育的功能定位在于:通過專業(yè)方式方法對具有嚴重不良行為、輕微犯罪行為的未成年人進行教育矯治,包括心理輔導、行為矯正與法治教育等;阻斷未成年人的不良社會交往,在一定程度上彌補家庭監(jiān)護的缺陷或不足,促使其恢復正常的社會化過程。
調(diào)研中,專門學校普遍反映目前制約專門教育發(fā)展的突出問題之一是,“該進入專門學校的進不來、有些不該進入的卻進來了”。之所以出現(xiàn)上述問題,是1999年制定預(yù)防未成年人犯罪法時,規(guī)定了“申請—審批”的入校程序。即監(jiān)護人或者所在學校提出申請,經(jīng)教育行政部門批準。這種入校程序在實際執(zhí)行過程中遇到了一些法理上的挑戰(zhàn),面對這種挑戰(zhàn),實踐中工讀學校入校程序逐漸演變?yōu)?ldquo;三自愿”原則,即監(jiān)護人、學生和所在學校均同意,才能送專門學校。如此一來,有些確有必要送專門學校教育矯治的,一旦監(jiān)護人不同意(實踐中監(jiān)護人多數(shù)都不同意),就無法進入專門學校。這非常不利于盡早對具有嚴重不良行為的未成年人進行及時干預(yù),導致有些未成年人最后發(fā)展為嚴重犯罪。
要徹底解決現(xiàn)行專門學校入校程序的困境,還需修訂法律,明確公正、合理且具有可操作性的入校程序。
首先,決定的主體要符合法治原則。專門教育具有一定的強制性,涉及人身自由的限制,應(yīng)由具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)或者司法權(quán)的機關(guān)來決定,這是法治的基本原則。同時,需要轉(zhuǎn)入專門學校的未成年人實施了違法行為或者犯罪行為,辦理案件的機關(guān)是公安機關(guān)或者人民檢察院、人民法院。辦案機關(guān)已經(jīng)掌握他們違法犯罪的原因,也了解了他們及其家庭的情況,由三機關(guān)依各自職權(quán)決定送專門學校,作為替代處罰的措施,更具有合理性。
其次,決定的程序要保障公正性。為了防止入校決定的隨意性,保障學生及其監(jiān)護人的知情權(quán),應(yīng)當設(shè)計一套公正的決定程序。一方面,作出決定前原則上應(yīng)當經(jīng)過評估,由心理學、教育學方面的專業(yè)人員評估送專門學校的必要性(實踐中已有探索)。另一方面,作出決定前應(yīng)充分聽取未成年人及其監(jiān)護人的意見。對于未成年人或其監(jiān)護人有不同意見的,公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院應(yīng)當做好釋法說理工作,但不影響作出送專門學校的決定。未成年人或其監(jiān)護人依然有異議的,可以申請復議復核。
最后,決定的執(zhí)行要具有強制性和可操作性。從我國專門學校的發(fā)展歷程看,很長一段時期,由公安機關(guān)采取措施,強制拒不報到或者報到后又中途擅自逃離的學生入校,執(zhí)行順暢。目前,我國一些地方也探索了由公安機關(guān)決定送入專門學校的做法,效果良好。總結(jié)這些成功經(jīng)驗,核心在于保障了送專門學校決定的強制性,避免了“該進入專門學校的進不來、有些不該進入的卻進來了”的老問題。另外,公檢法機關(guān)普遍面臨著案多人少的情況,要求其在法定的辦案期限內(nèi)按照上述程序走完建議、申請、決定手續(xù),顯然不具有可操作性。換句話說,由公檢法機關(guān)在辦案中直接作出決定,不僅符合法理,而且具有強制性和可操作性,符合規(guī)律。(作者系中國政法大學法學院副教授)
改革收容教養(yǎng)制度
□ 宋英輝
近年來,全國人大代表呼吁治理低齡未成年人惡性犯罪的議案越來越多,其中一個非常重要的建議就是激活收容教養(yǎng),并司法化。對于低齡未成年人犯罪,域外其他國家和地區(qū)的具體制度雖有差異,但有一個共同特點,即必要時采取保護性、福利性、強制性并重的機構(gòu)化教養(yǎng)措施,且均由法院來決定。目前,我國刑法中也規(guī)定了收容教養(yǎng)制度,但目前這一制度的最大問題是行政性的決定程序,執(zhí)行場所和執(zhí)行方式不明確。為此可以參照和借鑒2012年修訂刑事訴訟法時改革強制醫(yī)療的思路和路徑。
一、在預(yù)防未成年人犯罪法中予以完善。收容教養(yǎng)的最重要功能之一,就是預(yù)防未成年人犯罪。在刑法十七條第四款的基礎(chǔ)上,應(yīng)當由預(yù)防未成年人犯罪法予以細化規(guī)定。擬適用收容教養(yǎng)的事例不是刑事案件,其對象是未成年人這一特殊群體,其程序也不是刑事訴訟的特別程序,可以不在刑事訴訟法中規(guī)定,而由預(yù)防未成年人犯罪法這一專門性法律作出規(guī)定。
二、將“收容教養(yǎng)”的名稱改為“強制矯正”。收容教養(yǎng)中的“收容”二字社會觀感不好,容易使公眾與勞動教養(yǎng)、收容教育等制度混淆,產(chǎn)生誤解。對此,建議協(xié)調(diào)一并修訂刑法,將“收容教養(yǎng)”改為“強制矯正”。
三、明確強制矯正的性質(zhì)為司法性強制教育矯治措施。一方面,與強制隔離戒毒、強制醫(yī)療一樣,不是行政處罰或者刑事處罰,而是教育矯治類措施。另一方面,與強制隔離戒毒這一行政性強制措施不同,與強制醫(yī)療一樣均屬于司法性強制類措施。
四、適用程序。參照依法不負刑事責任的精神病人的強制醫(yī)療程序,設(shè)計一套司法化的強制矯正程序,最終由人民法院裁決。
五、適用情形。堅持嚴格適用的原則,明確適用對象主要是:不滿十四周歲有故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強奸、搶劫等嚴重暴力行為的未成年人,以及部分其他因不滿十六周歲不予刑事處罰、其他措施不足以防止其社會危險性和有效教育矯治的未成年人。適用中,賦予人民法院適當?shù)牟昧繖?quán)。
六、執(zhí)行場所。執(zhí)行場所要區(qū)別于監(jiān)獄、未成年人犯管教所、看守所、拘留所等。執(zhí)行強制矯正的場所,應(yīng)當是一所兼有學校性質(zhì)、福利院性質(zhì)的特殊機構(gòu),具有教育矯治功能,承擔養(yǎng)育職能,同時管理方面具有強制性。因此,可以有兩種方案:(1)每個省級行政區(qū),由省級人民政府設(shè)立一所專門的強制矯正院(所),教育行政部門負責教育教學,民政部門負責養(yǎng)育照料,司法行政部門負責安全管理和行為矯治,三部門分工負責。(2)每個省級行政區(qū),由省級人民政府在轄區(qū)范圍內(nèi)指定一所或者兩所具備條件的專門學校,單獨設(shè)立教養(yǎng)部,教養(yǎng)部由教育行政部門、民政部門、司法行政部門等共同參與、分工負責。如何選擇上述兩種方案,可以由省級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況決定。
七、執(zhí)行方式。強制矯正過程中,未成年人主要是接受學習、心理輔導和行為矯治,定期對人身危險性、教育矯治情況等進行評估,實行分級管理。執(zhí)行期間,注重社會化的教養(yǎng)方式,期限實行彈性制,可以依法縮短或者延長。(作者系北京師范大學法學院教授)
構(gòu)建分級干預(yù)保護處分制度
□ 顧琤琮
對于嚴重違法犯罪的低齡未成年人,既不能一放了之,也不能簡單地加以刑罰,而應(yīng)當在這兩者之間構(gòu)建一系列既具有司法屬性、強制效力,又有針對性、符合未成年人特點的教育矯正措施。我們認為,構(gòu)建未成年人保護處分制度,是有效解決這一問題的路徑。
所謂未成年人保護處分制度,是指對實施了嚴重不良行為或觸犯法律的行為,但因年齡或情節(jié)等法定原因未被追究刑事責任的未成年人(為表述便捷,以下統(tǒng)稱“觸法少年”),由公安、司法機關(guān)和相關(guān)職能部門、社會組織等依法進行社會化幫教和必要的強制性矯治,以預(yù)防其再犯、保護社會安全。
多年來,上海未檢部門一直在積極探索這一制度。2013年起,浦東新區(qū)人民檢察院未檢部門已辦理70余件保護處分個案,推出“青少年正面成長計劃”對該制度進行項目化探索,并總結(jié)出“三級干預(yù)”“四重保護”“五星聯(lián)動”等工作機制;2019年,上海市檢察院與市教委、市公安局、團市委共同建立了全國首個專門教育研究和評估中心,并制定本市規(guī)定,實現(xiàn)了保護處分案件的司法化、規(guī)范化辦理。2016年以來,上海檢察機關(guān)共對928名觸法少年落實保護處分措施,其中98.4%的未成年人沒有再犯。
我們認為,這一制度的核心為“分級干預(yù)”,即區(qū)分觸法少年人身危險性、需保護性以及涉案性質(zhì)、情節(jié)采取不同程度的干預(yù)措施。這種干預(yù)是帶有強制性、司法性和法律懲戒意涵的正式措施,如果未成年人拒不接受或效果不佳,則應(yīng)升級措施,直至被依法收容教養(yǎng)。
具體而言,對于初次觸法、危險性較低的,主要通過舉行司法教育訓誡儀式、制發(fā)訓誡書、嚴加管教令等方式,強化未成年人的法律意識和家長、法定代理人的監(jiān)護意識,通過建檔跟蹤、短期觀護幫教來對未成年人偏差行為和心理進行矯正;對于再次觸法、危險性較高的,聯(lián)合公安機關(guān)、專門學校、社工組織等力量,對未成年人進行強制程度較高的長期觀護幫教,必要時,進入專門學校就讀,同時對其家長、法定代理人進行強制親職教育;對于觸法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴重、危險性極高,必須予以隔離保護矯治的,應(yīng)提起司法化的收容教養(yǎng)程序(鑒于實踐中收容教養(yǎng)制度因諸多原因幾乎被空置,因此有必要對這一制度進行重構(gòu))。(作者系上海市人民檢察院第九檢察部副主任)
建設(shè)網(wǎng)格化預(yù)防幫教平臺
□ 魏 航
針對高危未成年人“發(fā)現(xiàn)難、處置難、管理難”的問題,資陽檢察機關(guān)聯(lián)合公安機關(guān),建立了高危未成年人信息共享數(shù)據(jù)庫。對納入數(shù)據(jù)庫的人員,根據(jù)違法犯罪情況和個性特征,分為黃色、橙色和紅色三個預(yù)警等級(“三色預(yù)警”),開展差異性幫教:對黃色預(yù)警的,普通關(guān)注;對橙色預(yù)警的,重點關(guān)注,視情況派專人跟蹤幫教;對紅色預(yù)警的,確定一個職能部門安排1至2人進行跟蹤幫教,其他相關(guān)職能部門進行協(xié)助。從2016年至今,共將符合條件的360余名未成年人納入數(shù)據(jù)庫管理并進行三色預(yù)警。
目前覆蓋全國的網(wǎng)格化管理普遍開展,網(wǎng)格化的觸角已延伸至城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等各個角落,僅四川省的專、兼職網(wǎng)格員就達到30余萬人,覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村多個層級。在我國地廣人多、地區(qū)差異大的現(xiàn)實條件下,由網(wǎng)格員對高危未成年人進行協(xié)助監(jiān)管幫教,是對重點人群實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個有效途徑。2016年以來,資陽市人民檢察院與綜治辦等13家單位會簽了《資陽市對未達刑事責任年齡涉罪未成年人開展社會化和網(wǎng)格化幫教工作的實施辦法》,將“三色預(yù)警”工作法融入社會治安綜合治理的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng),引入社區(qū)網(wǎng)格員對高危未成年人進行監(jiān)管幫教。利用網(wǎng)格員對所在社區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢,對幫教對象開展了解走訪、跟蹤監(jiān)督、信息反饋等工作。目前共將59名符合條件的高危未成年人納入了網(wǎng)格員幫教。
針對網(wǎng)格員專業(yè)性不強的問題,檢察院組織網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)技能培訓,強調(diào)網(wǎng)格員的職責范圍、幫教原則、幫教方式以及幫教工作的保密性等事項,提升網(wǎng)格員的幫教技巧和幫教實效。
為實現(xiàn)高危未成年人網(wǎng)格化幫教與信息化幫教的深度融合,在政法委現(xiàn)有的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi),資陽市人民檢察院建設(shè)了高危未成年人網(wǎng)格化預(yù)防幫教平臺。該平臺包含數(shù)據(jù)錄入、智能評估、分流幫教和檢察監(jiān)督等功能。其中,在分流幫教環(huán)節(jié),會根據(jù)前期打分和評估的情況,將符合網(wǎng)格化幫教條件的,通過網(wǎng)格化平臺推送至綜治中心,由綜治中心分配至指定網(wǎng)格員進行每月走訪、協(xié)助監(jiān)管幫教、反饋異常情況等。對需要進行訓誡、責令監(jiān)護人嚴加管教、聯(lián)系就學、就業(yè)培訓、生活救助等的,通過平臺發(fā)送至公安、教育、民政等相關(guān)部門予以及時處理并反饋。檢察機關(guān)對整個過程進行監(jiān)督。2019年,這一平臺開始上線試運行,現(xiàn)已錄入48名高危未成年人,整個平臺運行情況和幫教情況良好。(作者系四川省資陽市人民檢察院未成年人案件刑事檢察處處長)