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韓保江:“看不見的手”和“看得見的手”都要用好

在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下,政府和市場在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用缺一不可。習近平同志指出,“在市場作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點論,‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好,努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”改革開放以來,我國經(jīng)濟建設取得舉世矚目的成就,一個重要原因就在于我們黨堅持正確處理政府和市場關系,充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用。這里舉幾個例子。

十年“文革”之后,我國國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣,全國上下加快經(jīng)濟建設的心情十分迫切,投資規(guī)模迅速擴大。但由于投資超過財政能力,導致經(jīng)濟過熱、結構嚴重失調(diào)、物價上漲。1979年4月,中共中央召開工作會議,提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針,調(diào)整國民經(jīng)濟比例關系。經(jīng)過幾年時間的調(diào)整,國民經(jīng)濟比例關系逐漸協(xié)調(diào),人民生活改善。盡管當時仍實行計劃經(jīng)濟體制,但由于是在“放權讓利”改革的背景下進行經(jīng)濟調(diào)整,因此也可看成是政府宏觀調(diào)控作用的有效發(fā)揮。

隨著改革逐步深入,黨的十二屆三中全會提出實行“有計劃的商品經(jīng)濟”,“改革過份集中的價格管理體制”。這打破了指令性計劃一統(tǒng)天下的格局,使經(jīng)濟活躍起來,增強了企業(yè)活力,但同時經(jīng)濟運行也出現(xiàn)了波動。1988年9月,黨中央對國民經(jīng)濟進行治理整頓,抑制通貨膨脹,壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模,嚴格控制社會集團購買力,有效發(fā)揮了政府防止經(jīng)濟波動的功能和作用,推動整個經(jīng)濟形勢向好發(fā)展。在治理整頓的同時,進一步加快市場化改革,理順各種關系,為改革開放創(chuàng)造更加有利的條件。

1997年7月,亞洲金融危機爆發(fā)。為了應對危機沖擊,黨中央充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用,一方面實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,采取鼓勵出口、吸引外資、擴大內(nèi)需等政策措施;另一方面深化國有企業(yè)、勞動就業(yè)等領域改革,讓市場在更多領域發(fā)揮配置資源的作用。經(jīng)過努力,我國經(jīng)濟再次迎來高速發(fā)展,并為亞洲經(jīng)濟復蘇作出了貢獻。

2008年,由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機爆發(fā),給世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊。黨中央一方面加強和改善宏觀調(diào)控,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,采取一系列有力舉措,把經(jīng)濟增長的基本立足點放在擴大國內(nèi)需求上;另一方面堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,持續(xù)推進國有經(jīng)濟結構調(diào)整和國有企業(yè)股份制改革,大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展,不斷夯實經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎。政府作用和市場作用雙管齊下,推動我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟普遍低迷的情況下實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

黨的十八大以來,我們黨更加重視正確處理政府和市場的關系。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,標志著我們黨對政府和市場關系的認識達到新的高度。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們從廣度和深度兩方面積極穩(wěn)妥推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用,推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,激發(fā)社會活力,讓企業(yè)和個人有更大空間發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。同時,積極轉變政府職能,加快“放管服”改革,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,加強和優(yōu)化公共服務,保障公平競爭,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,推動可持續(xù)發(fā)展,促進共同富裕,彌補市場失靈。我國經(jīng)濟發(fā)展質量和效益不斷提高,抵御風險能力顯著增強。

當前,我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質量發(fā)展的新時代,應更加重視正確處理政府和市場關系,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作,進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

(作者為中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學教研部主任)

[責任編輯:潘旺旺]