如何正確處理政府和市場的關(guān)系,是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會提出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議強(qiáng)調(diào),發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個偉大創(chuàng)造,關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的二十大報告提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”,強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。新時代進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,必須處理好政府和市場的關(guān)系,促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
一
習(xí)近平總書記指出,“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)”。黨的十一屆三中全會作出全面實(shí)行改革開放的新決策,開啟了政府和市場關(guān)系的實(shí)踐探索。黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會指出,“從黨的十四大以來的20多年間,對政府和市場關(guān)系,我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位”。黨的十八屆三中全會提出使市場對資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。把市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用修改為決定性作用,在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐,為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。
改革開放四十余年的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,使我們不斷深化了對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識。使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用是新發(fā)展階段我們黨與時俱進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新,是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新突破,為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了理論依據(jù),明確了基本路徑。
二
中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,經(jīng)濟(jì)也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,要求我們必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,更好處理政府和市場關(guān)系,進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好處理政府和市場關(guān)系,更好發(fā)揮政府作用。
處理好政府和市場的關(guān)系有利于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記指出,“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力的迫切要求”。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求處理好政府和市場的關(guān)系。創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建需要通過市場機(jī)制推動創(chuàng)新主體多元化,在發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新作用的同時,通過市場引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢,促進(jìn)科技成果更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動力。體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系和彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系的實(shí)施需要在市場促進(jìn)效率基礎(chǔ)上,政府通過調(diào)節(jié)和引導(dǎo)再分配和第三次分配,制定差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系需要價格機(jī)制、供求機(jī)制充分發(fā)揮作用和高效的市場監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序,特別是加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌,以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系需要市場機(jī)制將綠色發(fā)展的各個利益主體聯(lián)系起來,以綠色消費(fèi)帶動綠色生產(chǎn),從而促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新,政府則實(shí)行人與自然和諧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的綠色管理。
處理好政府和市場的關(guān)系有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。處理好政府和市場的關(guān)系,有利于提升資源配置的效率,為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)有力的支撐,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。市場作為資源配置的主體,能夠有效激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力,推動要素的自由流動和高效配置,帶來生產(chǎn)效率的提升和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新,推動供給更好適應(yīng)需求的變動,實(shí)現(xiàn)供求之間更高水平的均衡。同時,市場并非萬能,具有自發(fā)性、盲目性和滯后性,存在著信息不對稱、外部性、公共產(chǎn)品缺失等問題,這就需要政府進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。有為政府通過完善市場機(jī)制,化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問題。通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控,推動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。通過監(jiān)管和調(diào)控,防止市場出現(xiàn)過度熱炒和泡沫化現(xiàn)象。
處理好政府和市場的關(guān)系有利于統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習(xí)近平總書記指出,“新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征,就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程,同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署,堅持發(fā)展和安全并重。高水平安全是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本條件,必須全面貫徹總體國家安全觀,推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,以新安全格局保障新發(fā)展格局,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,捍衛(wèi)國家安全和發(fā)展利益。只有實(shí)現(xiàn)高水平安全,才能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境,廣大人民群眾才能集中精力為推進(jìn)國家各項建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧和力量。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動,要求我們一方面必須進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,提高對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力,讓市場在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用,推動資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。另一方面要更好發(fā)揮政府作用,通過轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革,促進(jìn)各類新經(jīng)濟(jì)加快成長。暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),促使國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局更加合理,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
處理好政府和市場的關(guān)系有利于推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo),而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進(jìn)一步深化改革,進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系,既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo),也需要市場機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新,只有堅持政府和市場有效配合,使政府有形之手和市場無形之手協(xié)同發(fā)力,才能激勵創(chuàng)新、提高生產(chǎn)要素配置效率,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入持續(xù)推動力。市場機(jī)制是推動創(chuàng)新活動特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的重要驅(qū)動力,也是各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力順暢流動的必要保障。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,需要改進(jìn)生產(chǎn)要素配置方式并加強(qiáng)科技創(chuàng)新。要堅持黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢,完善新型舉國體制,組織科研力量對核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),以重大項目帶動科技創(chuàng)新。要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,構(gòu)建政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系和平臺,形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。要以市場需求牽引創(chuàng)新方向,推動創(chuàng)新成果及時應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中,形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。要營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境,讓企業(yè)敢于持續(xù)投入創(chuàng)新。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。
三
習(xí)近平總書記指出,“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處,又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性”。新時代要求我們必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場和政府的作用,努力讓“看不見的手”和“看得見的手”有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
深刻認(rèn)識市場在資源配置中的決定性作用,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革,減少政府對資源的直接配置,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,建立公平開放透明的市場規(guī)則,把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場,把政府不該管的事交給市場,讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用,推動資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。黨的二十大報告提出,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保障市場有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要不斷夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度,在全國層面建立統(tǒng)一的制度規(guī)范,構(gòu)建開放透明的市場規(guī)則體系,充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用,以此推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),營造各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭,同等受法律保護(hù)的市場環(huán)境,通過高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系,激發(fā)市場主體活力和動力,提高資源配置效率,推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法,暢通市場循環(huán)、疏通政策堵點(diǎn),提升市場監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范化和便利化程度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。全面落實(shí)公平競爭審查制度,堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待,健全公平競爭制度監(jiān)督實(shí)施機(jī)制,增強(qiáng)剛性約束。全面推進(jìn)要素價格市場化改革,引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動,發(fā)揮資本帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶作用和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用,健全主要由市場決定價格的機(jī)制,充分發(fā)揮市場通過價格信號調(diào)節(jié)供需,實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化,最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù),激發(fā)市場主體活力,為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造提供更好的制度環(huán)境和融資環(huán)境,積極培育發(fā)展新動能,提升國內(nèi)市場的效率和供給質(zhì)量。
深刻認(rèn)識更好發(fā)揮政府作用,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào),“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。黨的二十大報告指出,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合,著力擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮政府作用,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系要轉(zhuǎn)變政府職能,厘清市場與政府的邊界。我國政府既是社會公共事務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)活動的管理者和參與者,又是廣大人民利益的根本代表。要把我國顯著的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,通過國家戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、法治政府、社會治理、民生保障和相應(yīng)政策體系,發(fā)揮好政府作用,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界,尊重市場決定資源配置的一般規(guī)律,最大限度減少對微觀事務(wù)的管理,避免干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的情況。政府需致力于保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合,創(chuàng)新和完善政府宏觀調(diào)控體系,發(fā)揮好政策的組合效應(yīng),統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡性,強(qiáng)化政策評估,重視預(yù)期管理,加強(qiáng)市場監(jiān)管,保障公平競爭,優(yōu)化公共服務(wù),以及維護(hù)良好的市場秩序,推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力,完善擴(kuò)大投資機(jī)制,支持?jǐn)U大內(nèi)需和外需,處理好效率與公平的關(guān)系,形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,提升經(jīng)濟(jì)治理效能,促進(jìn)共同富裕。
(作者:北京工商大學(xué)黨委常委、副校長,教授)
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