科技政策應加強頂層設計

　　全國政協(xié)委員潘建偉

改革開放40年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展主要依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)，科技含量高的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)不多，且主要以模式創(chuàng)新為主。黨中央提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成持續(xù)時間長、競爭力強的新優(yōu)勢。

當前我國面臨的一個突出問題是掌握在自己手里的核心關(guān)鍵技術(shù)有限，在諸多領(lǐng)域面臨著“卡脖子”問題。某些產(chǎn)品被“卡脖子”只是直接表現(xiàn)，更深層次的根源是，我們在創(chuàng)新的環(huán)境和機制上被卡住了脖子，影響了創(chuàng)新能力。

科技金融體系尚需完善?？萍冀鹑隗w系的不完善，使得我國企業(yè)對短期內(nèi)無法獲利，或是存在較大不確定因素的前沿研究和未來可能的顛覆性技術(shù)，普遍投入熱情不足。另一方面，也存在科技政策與具體實施不配套的問題。今年《政府工作報告》再次強調(diào)要提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，加大科研團隊的自主權(quán)。然而在具體實施過程中，科研人員受到工資總額的限制，導致政策雖好，落地卻難。這一問題的直接后果就是科研機構(gòu)和高校日趨嚴重的人才流失。

對關(guān)鍵領(lǐng)域的長遠規(guī)劃和頂層設計不足。比如芯片這一領(lǐng)域，世界發(fā)達國家的芯片產(chǎn)業(yè)，依賴于從相關(guān)的基礎(chǔ)研究、應用研究再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條順暢發(fā)展、長期積累而形成的優(yōu)勢。就我國而言，由于聚焦長遠的系統(tǒng)性布局有所缺乏，基礎(chǔ)研究總體上得到的支持偏少，而研究本身又往往停留在論文上；對于若干技術(shù)突破，即使在指標上已滿足應用的需求，但在工程化方面受限于整體工業(yè)水平，往往難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；而到了產(chǎn)業(yè)化階段，企業(yè)長期抱有“能買就買”的心態(tài)，片面追求盡快獲利，研發(fā)的動力和能力都不足。上中下游都存在缺陷，關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力就會受到影響。

從根本上解決上述問題，首先需要建立起促進創(chuàng)新的科技金融體系。建議從政策層面鼓勵企業(yè)直接投入前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，利用企業(yè)較靈活的資助方式，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時為了保證企業(yè)的積極性，制定相關(guān)各方在成果轉(zhuǎn)讓、股權(quán)分配等多種形式下的利益共享和分配機制，充分利用技術(shù)市場和資本市場，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)于科研布局，當代的科技創(chuàng)新，一方面應聚焦于關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的傳統(tǒng)科技領(lǐng)域，解決此類問題；另一方面應聚焦于量子信息這樣事關(guān)國家長遠發(fā)展、具有顛覆性的技術(shù)領(lǐng)域，掌握未來發(fā)展的主動權(quán)。特別是后者，我國與發(fā)達國家往往處于同一起跑線上，有更大的機會成為開拓者和領(lǐng)跑者，當然也更需要有長遠的、前瞻性的戰(zhàn)略布局。

　　科技創(chuàng)新助力脫貧攻堅

　　全國政協(xié)常委萬建民

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加快發(fā)展科技創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)扶貧，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村振興新動能。

加快突破一批基礎(chǔ)前沿與關(guān)鍵核心技術(shù)問題。面向世界科學前沿、國家農(nóng)業(yè)重大需求和未來科技發(fā)展趨勢，針對事關(guān)國計民生和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大戰(zhàn)略任務，在基因組學、合成生物學、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等前沿領(lǐng)域突破一批重大基礎(chǔ)理論問題；在作物改良、病蟲害防控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機農(nóng)藝融合和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點，提升我國農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，強化我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源頭供給，打造發(fā)展新優(yōu)勢。

加快促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，將顯著帶動生物種業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)藥物、資源利用、能源開發(fā)、裝備制造等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命與高質(zhì)量發(fā)展。生物技術(shù)與信息技術(shù)、智能技術(shù)的有機結(jié)合，也將極大地解放生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)智能化升級發(fā)展，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要大力推動與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，核心是實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。要緊跟國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)和變革趨勢，始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過抓龍頭、鑄鏈條、建集群，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

加快創(chuàng)制與推廣一批適合貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品。圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重大需求，加快選育一批優(yōu)質(zhì)高效多抗的農(nóng)作物新品種與功能產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率和國產(chǎn)率；研發(fā)一批環(huán)保高效的肥料、農(nóng)藥、飼料及添加劑、疫苗及診斷制劑、獸藥和地膜等新型產(chǎn)品，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源環(huán)境和質(zhì)量安全等方面的瓶頸問題；創(chuàng)制一批節(jié)能智能的栽培、養(yǎng)殖、植保、收獲、加工等機械裝備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、機械化、智能化水平，從源頭上為貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善提供科技支撐。

加快建設一批扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。面向我國貧困地區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等，聚焦區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能性，以產(chǎn)學研協(xié)同、一體化攻關(guān)的科技創(chuàng)新聯(lián)合體為單元，圍繞主導品種、主推技術(shù)和種養(yǎng)機具等的系統(tǒng)集成和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護修復、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范，推廣應用節(jié)本降耗、提質(zhì)增效、綠色生產(chǎn)和循環(huán)利用等技術(shù)模式，打造一批與當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展主流方向深度融合的創(chuàng)新驅(qū)動增長點，推動形成一批綜合競爭力顯著、質(zhì)量效益同步提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)功能多元、文化內(nèi)涵豐富、農(nóng)民收入明顯增加、科技支撐保障有力的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)），使之成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與培育鄉(xiāng)村振興新動能的助推器。

　　西部創(chuàng)新亟須兩翼突破

　　全國政協(xié)常委王光謙

以創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出三個維度對我國的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展做出總體評價：我國正在形成“東部領(lǐng)先、中部跟隨、東北和西部緊追”的格局。由此可見，西部正在實現(xiàn)跨越發(fā)展，但與中東部相比，仍然面臨諸如創(chuàng)新投入強度仍有差距、創(chuàng)新資源爭奪明顯加劇、創(chuàng)新成果質(zhì)量仍需提升、創(chuàng)新政策激勵鏈條偏長和創(chuàng)新改革試點亟待統(tǒng)籌的難點問題。

如何破解西部創(chuàng)新落后局面，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，我認為應該從以下兩點尋求“兩翼突破”。

第一翼就是從“區(qū)域所長、國家所需”出發(fā)，把國家戰(zhàn)略與西部地區(qū)所長相結(jié)合，尋求破解西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的突破口。與中東部相比，西部其實有很多隱形優(yōu)勢，這些自然、地理位置、氣候等后發(fā)優(yōu)勢在目前我國轉(zhuǎn)型發(fā)展以及綠色發(fā)展的大背景下，其重要性日益凸顯。無論西南、西北都有自己所長的東西，例如“天眼”利用了西南“凈空”環(huán)境；貴陽大數(shù)據(jù)存儲中心利用了當?shù)氐?ldquo;冷涼”氣候；因為有青海鹽湖資源，青海省才能走“鎂鋰鉀”循環(huán)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展之路；新疆、內(nèi)蒙古的煤氣及新能源戰(zhàn)略資源就是孕育出“煤制油”等自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的沃土。

目前，西部的所長亟待與國家的戰(zhàn)略目標鏈接。我在青海工作這幾年，深感這一方面工作的緊迫性，比如在探索減少碳排放方面，青海就可以發(fā)揮自己的生態(tài)優(yōu)勢。北歐的瑞典和丹麥率先提出建設零碳國家的目標，即到2050年，依靠零碳能源建設零碳國家。我們?yōu)槭裁床豢梢蕴岢鼋ㄔO青海零碳示范?。壳嗪Ｊ∪丝谏吓c北歐國家相當，具有豐富的太陽能、風能、水電能源，已經(jīng)在龍羊峽建成我國最大規(guī)模的風光水互補清潔能源基地。要實現(xiàn)這一目標，青海省需要開展系統(tǒng)性的創(chuàng)新攻關(guān)，攻克大規(guī)模儲電、智慧電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)問題。隨著一步步向著零碳省的目標逼近，一定能夠引發(fā)一場“新能源革命”。這樣，以技術(shù)創(chuàng)新帶動，資金、人才勢必會集聚青海，從而實現(xiàn)創(chuàng)新后進地區(qū)向先進地區(qū)的跨越。

第二翼，就是國家在整體布局上，把更多科技創(chuàng)新的項目“嵌入”西部，形成扎根西部創(chuàng)新的態(tài)勢。目前西部與中東部的差距是阻礙人才融入西部以及東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實問題，東部的創(chuàng)新環(huán)境好、經(jīng)費多、吸引人才容易，在國家層面科技條件配置上都向東部傾斜，更是加大了東西部創(chuàng)新能力上的差距。

東北和西部的區(qū)域發(fā)展，需要一大批有識之士埋頭苦干，扎根后發(fā)地區(qū)。除了宣傳與引導，更需要在機制上配套，切實形成立足西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好態(tài)勢。

《 人民日報 》（ 2019年05月15日 17 版）