【摘要】我國(guó)執(zhí)行的“放管服”改革措施就是要求政府簡(jiǎn)化重復(fù)管理的職權(quán)，創(chuàng)新并強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分干預(yù)，優(yōu)化服務(wù)政策，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】放管服 公共服務(wù)型政府 改革 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大擘畫(huà)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新藍(lán)圖，新時(shí)代意味著要有新目標(biāo)，站在新起點(diǎn)，黨員干部要肩負(fù)起新的歷史使命，做好為時(shí)代貢獻(xiàn)自身力量和智慧的準(zhǔn)備，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)回報(bào)人民群眾的殷切期待。尤其是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，黨員干部要深入理解“放管服”改革的深刻內(nèi)涵，充分落實(shí)黨和政府提出的“放管服”改革舉措，加快構(gòu)建服務(wù)型政府。

“放管服”改革深刻體現(xiàn)了我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建服務(wù)型政府的決心與毅力

首先，“放”是該改革理念的核心要素，而“放”的核心目的就是為了激發(fā)我國(guó)市場(chǎng)活力，讓整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造力重新被激活；“放”就是要重新認(rèn)識(shí)政府在整個(gè)社會(huì)的定位，重新界定政府、社會(huì)以及市場(chǎng)之間的界限，逐步清理多個(gè)部門(mén)重復(fù)管理的行政權(quán)問(wèn)題。但是，“放”的改革也存在一些問(wèn)題，那就是政府工作人員在新界定了管理界限以后不能及時(shí)調(diào)整工作方式，出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、補(bǔ)重位等現(xiàn)象，這就要求政府部門(mén)要有足夠的定力，能在改革進(jìn)行以后堅(jiān)決執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)。其次，“管”是指政府的管理要進(jìn)行逐步轉(zhuǎn)型，政府部門(mén)的管理要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，改善黨政技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善政府部門(mén)的責(zé)任規(guī)范制度，創(chuàng)新并強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，促進(jìn)政府決策、行政的科學(xué)化和民主化。再次，“服”是在我國(guó)政府部門(mén)的“放”與“管”更加深入以后的管理理念，“服”的目的就是為了建設(shè)公共服務(wù)型政府，讓市場(chǎng)變動(dòng)由市場(chǎng)來(lái)自行決定，減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。“放管服”改革是民之所向，民之所望，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“放管服”改革逐步成為了國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段及工具。

“放管服”改革推進(jìn)的過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多構(gòu)思及建設(shè)性方案，各部門(mén)的構(gòu)思想法有些還存在矛盾沖突的地方，甚至有些地方部門(mén)的工作方式還存在一定的誤區(qū)。隨著改革進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國(guó)逐步由僅改變行政審批制度向全面深化改革和構(gòu)建新型國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)變，由開(kāi)始的“放管”逐步向“放管服轉(zhuǎn)效”方向改變。這些改變可以明顯地看到我國(guó)政府部門(mén)在重責(zé)任、重民生、重發(fā)展等方面的努力，在培養(yǎng)政府部門(mén)工作人員責(zé)任意識(shí)方面的進(jìn)步，以及在構(gòu)建完善的黨政監(jiān)督系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)人民方面的探索。我國(guó)地大物博，各級(jí)政府部門(mén)繁多，執(zhí)行的改革制度難以統(tǒng)一，有的地區(qū)剛開(kāi)始執(zhí)行“三證合一、一證三號(hào)”的制度，而有的地區(qū)甚至已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行“五證合一”制度的建設(shè)，由于受政府運(yùn)行制度等因素的影響，新的制度在制定以后需要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的配套設(shè)施的配置，需要各方面的商議。我國(guó)“放管服”改革制度的執(zhí)行恰好就是要改善我國(guó)各部門(mén)制度問(wèn)題，盡快縮短各部門(mén)綜合執(zhí)法的時(shí)間，以較短的時(shí)間解決各部門(mén)文件傳輸對(duì)接慢的問(wèn)題。

“放管服”改革不斷推動(dòng)我國(guó)政府行政水平的提升。推進(jìn)我國(guó)行政體制改革不僅是改善政府的服務(wù)制度，還要提升政府工作人員的能力，改善我國(guó)政府部門(mén)工作人員的思維方式及行為習(xí)慣。我國(guó)“放管服”制度的建設(shè)使一些部門(mén)發(fā)現(xiàn)了許多存在已久的問(wèn)題，極大地改善了我國(guó)政府部門(mén)的工作習(xí)慣，為構(gòu)建真正為人民群眾辦事的政府發(fā)揮了重要作用。

“放管服”改革中，個(gè)別政府部門(mén)對(duì)“放管服”改革的認(rèn)知不到位，缺乏完善的互聯(lián)網(wǎng)工作模式

當(dāng)前，政府在執(zhí)行“放管服”改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：個(gè)別政府部門(mén)對(duì)“放管服”改革的認(rèn)知不到位。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，一定程度上，政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者的治理理念決定著整個(gè)部門(mén)的前進(jìn)方向和制定的發(fā)展戰(zhàn)略，如果管理者對(duì)“放管服”改革的認(rèn)知能力不足，無(wú)法意識(shí)到“放管服”改革的重要性，這就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)“放管服”改革無(wú)法真正的落實(shí)。此外，有的工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，在國(guó)家制定了相應(yīng)的制度后，并不能按照國(guó)家規(guī)定去執(zhí)行。在實(shí)際工作中，一項(xiàng)指令可能需要經(jīng)過(guò)多級(jí)部門(mén)的傳達(dá)，若個(gè)別工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足、溝通效果不佳，則可能致使制度改革緩慢，指令落實(shí)效果差。

有的部門(mén)仍缺乏完善的互聯(lián)網(wǎng)工作模式。政府工作的高效開(kāi)展，不僅需要高素質(zhì)的人才，還需要設(shè)計(jì)合理的工作方式、方法，尤其是在現(xiàn)代化建設(shè)逐步完善的時(shí)代，良好的工作方法可以使工作效率迅速提升，起到事半功倍的效果。當(dāng)前，一些政府部門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)較差，沒(méi)有構(gòu)建有效的文件傳輸系統(tǒng)，對(duì)政府信息數(shù)據(jù)整理、分析方面的工作不重視，這就導(dǎo)致政府工作流程繁瑣，工作效率低下。因此，必須要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建新型的工作模式，提高政府工作效率。

增強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)“放管服”改革的理解，提升政府部門(mén)工作人員的綜合素質(zhì)

只有不斷強(qiáng)化政府部門(mén)管理者的“放管服”理念，才能更新工作人員的觀念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)。當(dāng)管理者的“放管服”改革意識(shí)提高以后，才能帶動(dòng)政府部門(mén)的全體工作人員作出最為合理的決策，更好地為人民群眾服務(wù)。當(dāng)政府部門(mén)的管理意識(shí)和管理水平提升后，各項(xiàng)規(guī)章制度的構(gòu)建才會(huì)更加完善，國(guó)家在收集各部門(mén)的意見(jiàn)時(shí)，也會(huì)集中收到切實(shí)可行的意見(jiàn)，制定真正符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的政策，政府部門(mén)也才可以真正轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)型政府。

在現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，政府部門(mén)所面臨的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，這就對(duì)政府部門(mén)工作人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求。首先要做的就是著重提高現(xiàn)有的政府部門(mén)人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，讓工作人員的自身能力不斷提升，加深對(duì)“為人民服務(wù)”內(nèi)涵的理解。其次還要提高政府工作人員的溝通協(xié)調(diào)能力，做好與其他各政府部門(mén)的溝通、協(xié)作工作，實(shí)現(xiàn)政策的快速落實(shí)。

此外，應(yīng)提升政府工作人員的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析能力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善，社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化水平日益提高，政府需要處理的信息資料會(huì)越來(lái)越多，開(kāi)展更加完整的信息數(shù)據(jù)收集、分析工作是極其重要的。首先，政府要能及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行一定整理和歸類，形成多個(gè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。其次，要強(qiáng)化政府管理部門(mén)的信息保密工作，對(duì)管理部門(mén)的安全系統(tǒng)按時(shí)更新，構(gòu)架一個(gè)適合政府管理部門(mén)進(jìn)行信息處理的平臺(tái)。讓政府在面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能夠準(zhǔn)備多套有效的解決方案，提升政府部門(mén)工作效率，切實(shí)將“放管服”改革落到實(shí)處。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李軍鵬：《十九大后深化放管服改革的目標(biāo)、任務(wù)與對(duì)策》，《行政論壇》，2018年第25期。

②張定安：《關(guān)于深化“放管服”改革工作的幾點(diǎn)思考》，《行政管理改革》，2016年第7期。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲

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