作者：發(fā)言人系“如何認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”課題組代表，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)　房寧

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要特色就是以發(fā)展協(xié)商民主為現(xiàn)階段民主政治的重點(diǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”。從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，發(fā)展和完善協(xié)商民主是中國(guó)政治發(fā)展和民主政治建設(shè)的主調(diào)。

一、協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要特征

協(xié)商民主是中國(guó)的創(chuàng)造，而中國(guó)現(xiàn)階段民主政治中的這個(gè)創(chuàng)造的真正價(jià)值主要不是在于發(fā)明了協(xié)商民主的一系列形式，而在于把協(xié)商民主作為現(xiàn)階段民主政治實(shí)踐的主要形式，即以發(fā)展協(xié)商民主為重點(diǎn)。從世界各國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在任何一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化現(xiàn)代化過(guò)程中，不同政治制度會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，其主要類型為：分配性激勵(lì)與生產(chǎn)性激勵(lì)。協(xié)商民主，實(shí)際上就是現(xiàn)代世界的環(huán)境與條件下，中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，在采取相對(duì)集中的政治體制的條件下，避免分配性激勵(lì)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性激勵(lì)的具體的政治制度形式。

二、中國(guó)協(xié)商民主的特色與機(jī)制分析

協(xié)商民主之所以能夠在中國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展，離不開(kāi)它所處的外部環(huán)境及其條件，但更重要的是它在中國(guó)走向現(xiàn)代化的現(xiàn)階段可以發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的雙重功效，這是中國(guó)協(xié)商民主能夠在當(dāng)代產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的根本原因。

第一，協(xié)商民主有利于整合社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。協(xié)商的本質(zhì)是尋求利益交集，尋求最大公約數(shù)，照顧各方利益，促進(jìn)妥協(xié)、促進(jìn)共同利益形成。而這也正是處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期、社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期，有利于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)整合的途徑。協(xié)商民主所形成的社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)的社會(huì)整合，在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)在整合協(xié)調(diào)政黨、新興社會(huì)群體和民族等三大關(guān)系上。

第二，協(xié)商民主能夠促進(jìn)民主監(jiān)督，有利于提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主與選舉民主并不是對(duì)立和矛盾的，協(xié)商民主可以讓各種意見(jiàn)充分發(fā)表出來(lái)，通過(guò)交流討論使各種意見(jiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免片面性，盡可能趨于一致；同時(shí)協(xié)商民主也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)。協(xié)商民主公開(kāi)性、平等性和廣泛性的特征，可以從多方面進(jìn)行民主監(jiān)督，提高民主的質(zhì)量，最大限度地將“少數(shù)人”與“多數(shù)人”的利益整合起來(lái)。

協(xié)商民主所構(gòu)建起來(lái)的公共協(xié)商機(jī)制，能夠協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、個(gè)人三者的價(jià)值偏好，使多元的社會(huì)利益以公共利益為“最大值”，通過(guò)多方平等、自由的討論、辯論和協(xié)商，達(dá)到利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)與利益實(shí)現(xiàn)。

第三，協(xié)商民主能夠提升決策科學(xué)化水平，提高效率，降低成本。協(xié)商民主求同存異，有利于妥協(xié)和共識(shí)的達(dá)成，有利于減少妥協(xié)的交易成本。

三、關(guān)于提高我國(guó)協(xié)商民主質(zhì)量的思考與建議

按照黨的十九大報(bào)告中提出的“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求，針對(duì)目前我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐中存在的問(wèn)題與不足，提出以下意見(jiàn)與建議。

提高協(xié)商民主的程序化、法治化水平，建立各層級(jí)、各領(lǐng)域協(xié)商的項(xiàng)目清單，規(guī)范協(xié)商事前、事中、事后的相關(guān)規(guī)則和程序。在協(xié)商的內(nèi)容上應(yīng)實(shí)現(xiàn)重大政策、措施以及法律制訂的全覆蓋。協(xié)商民主的議事范圍原則上應(yīng)包括：重要方針、政策及法律的制訂，重要人事安排、涉及民生與公共安全的重要措施、重大突發(fā)事件的應(yīng)急對(duì)策和危機(jī)管理等四個(gè)方面。

區(qū)分協(xié)商民主的層次，建立合理適用的分層次協(xié)商的協(xié)商民主規(guī)范結(jié)構(gòu)。要區(qū)分不同的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)，以利益直接相關(guān)程度、信息掌握充分程度和責(zé)任的連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表分層次進(jìn)行參與和協(xié)商。掌握利益相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任連帶性的原則，既從總體上保證了人民群眾參與和管理政治與社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，又可以防止參與的無(wú)效與混亂。

逐步擴(kuò)大協(xié)商民主的公開(kāi)性，提高透明度，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)商民主質(zhì)量提升。公開(kāi)的民主對(duì)于提高協(xié)商民主的質(zhì)量至關(guān)重要。公開(kāi)性是對(duì)協(xié)商主體最有力的監(jiān)督，可以有效地促進(jìn)協(xié)商主體提高責(zé)任意識(shí)。民主政治的本意是廣大人民群眾的參與和監(jiān)督，分層次進(jìn)行的民主協(xié)商應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的層次和范圍內(nèi)適當(dāng)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。