“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”及其破解
所謂“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”,是指地方和基層等執(zhí)政主體的形式主義行為造成的“中梗阻”,它會(huì)導(dǎo)致黨中央制定的路線方針政策執(zhí)行拖延或扭曲進(jìn)而失敗。這種“中梗阻”,典型地表現(xiàn)為各級(jí)執(zhí)政主體在執(zhí)政過(guò)程的表面文章、故作姿態(tài)、故意拖延、懶政不作為、變形走樣、陽(yáng)奉陰違等形式主義行為。
這種“虛假型”執(zhí)行行為,有程度不一的三種表現(xiàn)。首先,這種行為,往往從模糊地或歪曲地解讀上級(jí)規(guī)制性政策開始。在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí),為了保持和強(qiáng)化本部門或本單位自身的權(quán)力和利益不被削弱,某些執(zhí)政主體往往從自己的利害得失出發(fā),或由其負(fù)責(zé)人親自出面,或由其下屬機(jī)構(gòu)人員出臺(tái),對(duì)上級(jí)政策做有利于己的解讀,致使政策的執(zhí)行偏離正確軌道。其次,這種行為,還表現(xiàn)在黨中央高層決策出臺(tái)后,地方主體卻遲遲不出臺(tái)相應(yīng)的配套政策,拖延、架空已出臺(tái)的上級(jí)政策。應(yīng)該承認(rèn),黨中央制定的路線方針政策往往帶有戰(zhàn)略性、全局性和原則性,需要地方甚至基層主體通過(guò)制定相應(yīng)的配套政策或?qū)嵤┘?xì)則予以具體落實(shí)。如果這一制定配套或?qū)嵤┘?xì)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,當(dāng)然就談不上真正落實(shí)黨中央制定的路線方針政策。而如果上級(jí)組織只一味施加壓力,簡(jiǎn)化必要的政策運(yùn)行過(guò)程,迫使某些部門草率行事,匆忙出臺(tái)有漏洞的配套政策,也勢(shì)必造成黨中央制定的路線方針政策效果不彰,甚至適得其反。最后,“虛假型”執(zhí)行行為最惡劣的表現(xiàn),是地方等執(zhí)政主體在制定配套政策或?qū)嵤┘?xì)則時(shí),私自“夾帶私貨”,插入實(shí)際有利于己而最終弱化黨中央高層決策整體功能的若干所謂規(guī)定。面對(duì)上級(jí)組織的高壓態(tài)勢(shì),個(gè)別部門制定的配套政策或?qū)嵤┘?xì)則,多見“原則上如何”,有意為“原則下”留例外空間,或者放寬違規(guī)尺度和弱化處罰違規(guī)行為的力度。更嚴(yán)峻的是,出臺(tái)了配套政策和實(shí)施細(xì)則,在實(shí)際執(zhí)行中也僅僅是應(yīng)付,甚至放松政策實(shí)施的監(jiān)管,放任自流違反政策的行為,或者教條主義地對(duì)待上級(jí)要求,而置黨和人民的整體利益于不顧。
破解“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”的根本途徑是引導(dǎo)各類執(zhí)政主體樹立正確的價(jià)值觀,不斷提高其價(jià)值觀認(rèn)同與黨中央要求的重合程度,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和主動(dòng)性。為此,需要從強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和加強(qiáng)組織生活入手。
通過(guò)理論學(xué)習(xí),建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的意志和宗旨的自覺性、主動(dòng)性,消除“虛假型”執(zhí)行行為發(fā)生的可能。過(guò)去五年來(lái),全國(guó)黨員干部常補(bǔ)理想信念之“鈣”,以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來(lái)提升道德修養(yǎng)和精神世界,堅(jiān)持學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路和制度的自信心和認(rèn)同感,從“不敢腐”到“不想腐”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn),我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌,很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨,堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝廣大黨員、干部的頭腦,使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。”我們要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái),戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”,必須把馬克思主義作為看家本領(lǐng),以中國(guó)視野、世界眼光長(zhǎng)時(shí)段地來(lái)思考把握未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題,不斷提高全黨運(yùn)用馬克思主義分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、分析問(wèn)題和解決矛盾的能力。我們要堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂,堅(jiān)定全黨馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想,不斷提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論思維能力和思想政治水平。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,要帶頭學(xué)習(xí)和研讀馬克思主義經(jīng)典著作,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,把科學(xué)思想理論轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量,以更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。
同時(shí),過(guò)好組織生活,通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,通過(guò)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè),強(qiáng)化黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”,確保黨中央制定的路線方針政策得到全面到位的實(shí)施,徹底杜絕“虛假型”執(zhí)行行為的發(fā)生。列寧曾指出,無(wú)產(chǎn)階級(jí)之所以“能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量,就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織統(tǒng)一來(lái)鞏固的”??梢?,無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,戰(zhàn)勝一切困難的根本依靠是組織資源。從1921年建黨至今,我們黨最基本的組織單元和戰(zhàn)斗單元一直是黨支部。我們必須牢記習(xí)近平總書記“要抓實(shí)基層支部”的重要指示,牢牢抓住支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)過(guò)好組織生活的重要性,他明確說(shuō)道:“遵守黨的組織紀(jì)律,向組織報(bào)告,聽組織意見,很多問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生。一個(gè)人什么時(shí)候容易犯錯(cuò)誤?就是以為自己萬(wàn)物皆備、一切順利的時(shí)候,得心應(yīng)手了就容易隨心所欲,隨心所欲而又不能做到不逾矩,就要出問(wèn)題了。月盈則虧,水滿則溢。一個(gè)人不管當(dāng)?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀(jì)律性,職位越高組織紀(jì)律性應(yīng)該越強(qiáng),防微杜漸才能不出問(wèn)題。”黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體是黨內(nèi)組織生活,它也是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要形式和渠道。通過(guò)一次次高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按時(shí)進(jìn)行的組織生活,給每一位黨員時(shí)時(shí)做好政治體檢,時(shí)時(shí)淬煉每一位黨員的黨性,塑造和升華全黨的政治文化水平,構(gòu)造優(yōu)良的“政治生態(tài)”,打造一批批高效的“執(zhí)政團(tuán)隊(duì)”。
總之,黨中央制定的路線方針政策,需要工作在地方和基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守地貫徹實(shí)施,需要他們牢記宗旨,善于執(zhí)政,高效執(zhí)政,不能對(duì)黨中央制定的路線方針政策,進(jìn)行中途截留、任意加減、偷工減料,不能搞“抗拒型”執(zhí)行,更不能搞“虛假型”執(zhí)行,徹底暢通“中梗阻”。這其中最為關(guān)鍵的是全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要牢記黨的宗旨,把人民的根本利益作為黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,堅(jiān)持為人民辦實(shí)事、辦好事。
(作者為南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)