貫徹新發(fā)展理念與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報(bào)告指出:“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要的在于兩方面,一方面在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上,建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;另一方面在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的基礎(chǔ)上,構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效,微觀主體有活力,宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。而要推進(jìn)這兩方面的建設(shè),需以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

第一,之所以構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,主要原因在于:

首先,新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的變化,要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。一方面,進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾基本運(yùn)動(dòng)方式?jīng)]有變,仍然是“發(fā)展”與“需要”之間的矛盾,因而盡管主要矛盾有所轉(zhuǎn)化,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家存在顯著差距的格局沒(méi)有變。因而,黨在新時(shí)代全面貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本方略的要求沒(méi)有變,堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的原則沒(méi)有變,而“發(fā)展”特別是作為社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,首要的便是供給質(zhì)量和供給體系的提升及完善。另一方面,進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)的兩端——“需要”和“發(fā)展”本身的內(nèi)涵,發(fā)生了深刻的歷史性變化,從而使社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵發(fā)生了轉(zhuǎn)化。就社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化而言,我國(guó)發(fā)展不適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的突出原因在于發(fā)展的不平衡不充分,這種不平衡不充分首先集中于供給的質(zhì)量和效益、結(jié)構(gòu)和水平及創(chuàng)新能力不夠高,實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn),民生領(lǐng)域還有不少短板,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,等等方面。

其次,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。一方面,從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)來(lái)看,要求“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。”這就要求把政策和改革舉措的著眼點(diǎn)集中于生產(chǎn)者,而不是像從需求側(cè)入手那樣把著力點(diǎn)集中于消費(fèi)者。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō):“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要從生產(chǎn)端入手……提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。”生產(chǎn)者主要包括:一是作為第一生產(chǎn)要素的人——勞動(dòng)者,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”;二是作為人與生產(chǎn)資料的結(jié)合——企業(yè),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”,“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”;三是作為企業(yè)與企業(yè)的集合——產(chǎn)業(yè),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要完善產(chǎn)業(yè)組織,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),進(jìn)入新時(shí)代特別需要培育新增長(zhǎng)點(diǎn),形成新動(dòng)能,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因而,創(chuàng)新成為改革的關(guān)鍵,“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”另一方面,從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)來(lái)看,要求“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”,著力加快建設(shè)各方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這就要求把政策和改革舉措的落腳點(diǎn)集中于“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”,而不是像從需求側(cè)入手那樣把落腳點(diǎn)集中于“總量效應(yīng)”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)態(tài)改進(jìn)、質(zhì)量提升主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)高度的演進(jìn)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和真正的困難在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正差距在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)上的差距,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的本質(zhì)特征在于結(jié)構(gòu)高度的不同。結(jié)構(gòu)變化不同于總量增長(zhǎng),必須以效率提升為前提,而效率只能是創(chuàng)新的結(jié)果,創(chuàng)新則是長(zhǎng)期累積的過(guò)程,因而結(jié)構(gòu)效應(yīng)的顯現(xiàn)是長(zhǎng)期的。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō):“需求側(cè)管理,重在解決總量性問(wèn)題,注重短期調(diào)控,主要是通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理,重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”因而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須久久為功,“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一,效益優(yōu)先”。顯然,從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為首要轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量效益優(yōu)先,是新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求,也是建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。而構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)的重要基礎(chǔ),包括縮小城鄉(xiāng)差距,完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面的結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

再次,新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新失衡深層原因在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡,只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,才能從根本上予以克服。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后,宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的新特征在于“雙重風(fēng)險(xiǎn)”并存,既有潛在的成本推動(dòng)的通貨膨脹的巨大壓力,又有需求疲軟導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻威脅,其主要原因集中于供給側(cè)。就潛在的通脹壓力而言,需求疲軟的狀態(tài)對(duì)價(jià)格上升難以形成拉動(dòng)力,主要是供給側(cè)的要素成本上升的推動(dòng),根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高供給體系效率和質(zhì)量,以降低成本;就經(jīng)濟(jì)下行威脅而言,內(nèi)需不足的主要原因在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾,從投資需求增速放緩來(lái)看,深層原因在于供給側(cè)創(chuàng)新力不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力匱乏,難以找到有效投資機(jī)會(huì),而不是資本、貨幣量不足;從消費(fèi)需求增速放緩來(lái)看,深層原因也在于供給側(cè),在實(shí)物形態(tài)上的質(zhì)量差,結(jié)構(gòu)不適應(yīng),抑制了人們的消費(fèi)增長(zhǎng),在價(jià)值形態(tài)上國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲,收入分配差距較大,降低了社會(huì)消費(fèi)傾向,而不是居民收入水平未獲得增長(zhǎng)。因而,克服“雙重危險(xiǎn)”并存的新失衡,需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

第二,之所以建設(shè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制,需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,主要原因在于:

首先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線,要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善程度和政府職能的有效程度極大提高,并在此基礎(chǔ)上切實(shí)形成資源配置過(guò)程中市場(chǎng)起決定性作用,同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的首要目標(biāo)是資源配置的效率和質(zhì)量,只有充分完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能更有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求政府對(duì)資源配置的作用更深入更精確,只有有效科學(xué)的政府調(diào)控才能更好地體現(xiàn)這種功能。而要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí),更好地發(fā)揮政府作用,在經(jīng)濟(jì)體制上必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,如果說(shuō)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制中,如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系始終是一難題,那么,提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便對(duì)處理這一難題提出了更高的要求。

其次,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,深化“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”,重點(diǎn)是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體秩序和交易秩序。主體秩序是界定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體的制度安排,回答“誰(shuí)在競(jìng)爭(zhēng)”的問(wèn)題,其核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度;交易秩序是界定市場(chǎng)交易條件(價(jià)格)如何決定的制度規(guī)定,回答“怎樣競(jìng)爭(zhēng)”的問(wèn)題,其核心是要素市場(chǎng)的價(jià)格制度。主體秩序和交易秩序的有機(jī)統(tǒng)一,即企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與要素市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一,構(gòu)成通常所說(shuō)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。深化產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是使企業(yè)具有有效的激勵(lì)和內(nèi)在的約束,以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的硬約束,現(xiàn)階段特別需要“深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”,同時(shí)“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。深化要素市場(chǎng)化的目的是使等價(jià)交換的原則得以貫徹,以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和真實(shí)性,現(xiàn)階段特別需要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”,尤其是打破行政性壟斷,防止市場(chǎng)壟斷,加快要素市場(chǎng)化改革,同時(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,形成要素市場(chǎng)自由充分有序的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格機(jī)制。“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”

再次,完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一方面,需要改變宏觀調(diào)控方式,把總需求調(diào)控與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來(lái),以使短期調(diào)控與長(zhǎng)期調(diào)控、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控統(tǒng)一起來(lái),特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”并存的復(fù)雜失衡局面,總需求管理的宏觀政策針對(duì)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的防范出現(xiàn)方向性逆反效應(yīng),就更需要在宏觀調(diào)控方式上引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以適度的總需求管理為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的環(huán)境,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)總量失衡深層原因的有效克服。另一方面,深化宏觀調(diào)控機(jī)制改革,深化投融資體制改革“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”;加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系,建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,深化稅收制度改革,健全地方稅體系,真正形成“市場(chǎng)機(jī)制有效,微觀主體有活力,宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。

（本文原刊于《中國(guó)特色社會(huì)主義理論》2018年第2期）