【摘要】“美國優(yōu)先”和“使美國重新偉大”是特朗普競選執(zhí)政的兩個口號，其當前戰(zhàn)略調(diào)整的首要目標就是要重振美國國際影響的國內(nèi)基礎(chǔ)。特朗普政府挑起的中美貿(mào)易摩擦一旦開啟，不僅將蔓延至全球貿(mào)易領(lǐng)域，還有可能蔓延至全球投資和金融領(lǐng)域，其后果不堪設(shè)想。惟有開放協(xié)作、共商共享才是共處之道，才能真正實現(xiàn)普遍繁榮與持久和平。
【關(guān)鍵詞】美國戰(zhàn)略 全球治理 “美國優(yōu)先” 國際合作 【中圖分類號】D83/87 【文獻標識碼】A
自2016年贏得美國大選以來，特朗普政府以“美國優(yōu)先”為口號，對過去達成的眾多雙邊和多邊協(xié)議大肆批判，甚至威脅撤回其承諾，包括推行貿(mào)易保護主義措施。作為二戰(zhàn)結(jié)束以來全球化機制的主要塑造者和冷戰(zhàn)結(jié)束以來唯一的全球超級大國，美國當前的戰(zhàn)略調(diào)整對全球經(jīng)濟與政治具有難以忽視的復雜影響。
美國戰(zhàn)略調(diào)整：周期性還是趨勢性
就美國戰(zhàn)略而言，特朗普政府到目前為止的調(diào)整到底是周期性還是趨勢性？對此，國內(nèi)外有不同判斷。有觀點認為，這是美國為了避免霸權(quán)衰落而采取的自救措施，為此甚至不惜“逆全球化”。倘若如此，則不大可能讓美國“重新偉大”，甚至可能加速其世界霸權(quán)的衰落。與之相對的觀點認為，這是美國“孤立主義”的周期性回流，其目的是重新調(diào)整實力過度擴張和國內(nèi)利益不平衡的問題，未來美國仍將重新趨向全球主義。
關(guān)于美國對外戰(zhàn)略的周期性調(diào)整，學界很早就注意到。在擔任尼克松總統(tǒng)安全顧問之前，基辛格就發(fā)現(xiàn)，“兩個世紀以來，美國在世界上所起的作用，似乎總是在過分卷入和退守本土之間搖擺，在對我們的力量期望過高和引以為恥之間搖擺，在樂觀的精神煥發(fā)和灰心喪氣之間搖擺”。縱觀美國對外關(guān)系歷史，確實可以發(fā)現(xiàn)這種程度不同的周期性現(xiàn)象。當然，這也可以解讀為美國的自我調(diào)整和修復能力非常強。其中一個有力證明就是，歷史上關(guān)于美國霸權(quán)衰落的多次預言到目前為止都沒有變成現(xiàn)實。
但世界發(fā)展是否只是簡單地重復歷史呢？從理論上看，答案是否定的；從世界趨勢來看，美國面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)是不容置疑的。作為近代以來大國的立國之基，工業(yè)化具有舉足輕重的作用。隨著越來越多的國家走上工業(yè)化道路，必然導致美國自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的獨占優(yōu)勢或比較優(yōu)勢逐步下降。而長期以來自由主義主導下的全球化政策導致美國產(chǎn)業(yè)日益空心化，雖然美國在高端制造業(yè)上仍然具有優(yōu)勢，但其整體制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)中的占比都呈下降趨勢，并遠遠低于中國、德國等制造業(yè)大國。與此同時，產(chǎn)業(yè)空心化還導致了美國國內(nèi)日益嚴重的經(jīng)濟、社會和政治分化，由此不僅激化了左派的不滿，還催生了“茶黨”等右翼民粹主義勢力的興起。面對制造業(yè)空洞化以及由此導致的內(nèi)外挑戰(zhàn)，奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化”以及相應(yīng)的“出口倍增計劃”。繼任的特朗普政府雖然摒棄了奧巴馬的很多內(nèi)外政策，但繼承了其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并通過政治施壓、經(jīng)濟減稅、放松政府管制、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易保護等方式，促進制造業(yè)回流。
“美國優(yōu)先”和“使美國重新偉大”是特朗普競選執(zhí)政的兩個口號，其當前戰(zhàn)略調(diào)整的首要目標就是要重振美國國際影響的國內(nèi)基礎(chǔ)。一旦完成國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益的再平衡，美國又將重回世界主義——只不過要以一種新的有利于美國的方式重塑國際機制。因為離開了世界的資源和市場，美國難以維持現(xiàn)有的發(fā)展水平，遑論“重新偉大”。
美國戰(zhàn)略調(diào)整的全球影響：功能性還是結(jié)構(gòu)性
到目前為止，大多數(shù)全球治理機制主要是在美國主導下建立起來的，既體現(xiàn)了美國的霸權(quán)利益，也具有程度不同的公共產(chǎn)品性質(zhì)。因此，特朗普政府在全球貿(mào)易、氣候變化和聯(lián)合國一些機制等方面的一系列“退群”行為，短期內(nèi)必然加劇這些機制的功能性挑戰(zhàn)。尤其是其當前大肆推行的貿(mào)易保護主義，不僅將引發(fā)更大范圍的混亂，阻礙世界經(jīng)濟的復蘇，甚至可能危及世界政治的穩(wěn)定。
歷史的殷鑒并不遙遠。20世紀30年代空前的經(jīng)濟危機直接源自于各國實行的以鄰為壑的貿(mào)易保護主義。尤其是美國1930年通過的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》大幅加劇了各國之間的貿(mào)易戰(zhàn)，最后的結(jié)果不但未能增加美國的就業(yè)和經(jīng)濟增長，反而導致全球貿(mào)易的大幅下降，并在很大程度上成為引發(fā)世界大戰(zhàn)的根源。同樣面臨生產(chǎn)發(fā)展與世界市場萎縮之間的矛盾，美國、英國和法國等可以通過廣闊的國內(nèi)市場或各自控制的勢力范圍緩解或轉(zhuǎn)移壓力，但作為后起的德國和日本則難以擁有這樣的空間，從而為其戰(zhàn)爭勢力的崛起提供了社會條件。對此，戰(zhàn)后美國著名的經(jīng)濟學家查爾斯·金德爾伯格指出，20世紀30年代大危機的國際根源在于英國已無力繼續(xù)維護穩(wěn)定開放的國際秩序，而有實力的美國尚未做好準備接替英國曾經(jīng)的世界角色，由此導致了經(jīng)濟危機，引發(fā)了世界大戰(zhàn)。金德爾伯格的分析雖然為“霸權(quán)穩(wěn)定論”提供了重要的理論基礎(chǔ)，但也揭示了大國在全球治理中特殊的責任擔當。
作為當今世界前兩位的經(jīng)濟體，中美兩國經(jīng)濟總量占到世界的40%，貿(mào)易占到世界的25%，貨幣占到特別提款權(quán)籃子貨幣的52%。特朗普政府挑起的中美貿(mào)易摩擦一旦開啟，不僅將蔓延至全球貿(mào)易領(lǐng)域，還有可能蔓延至全球投資和貨幣領(lǐng)域，其后果不堪設(shè)想；不僅將給雙方帶有巨大損失，更將給那些依賴于這兩個市場的外向型經(jīng)濟體帶來更大威脅。有鑒于此，摩根大通國際董事長雅各布·佛蘭克爾表示，美國應(yīng)該不惜一切避免重蹈覆轍。
未來趨勢：對抗還是協(xié)作
在全球相互依賴越來越深和工業(yè)化日益普及的時代，每個國家都面臨著生產(chǎn)和市場的矛盾。離開了全球資源和市場，沒有哪個國家能夠獲得持續(xù)發(fā)展，甚至難以維持現(xiàn)有的發(fā)展水平。因此，建立一種能夠兼顧各方發(fā)展利益的國際機制，是近代以來實現(xiàn)持久和平與普遍繁榮的前提保障。
早在170多年前，馬克思就指出，“單是大工業(yè)建立了世界市場這一點，就把全球各國人民，尤其是各文明國家的人民，彼此緊密地聯(lián)系起來，以致每一國家的人民都受到另一國發(fā)生的事情的影響”，“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的相互往來和各方面的相互依賴所代替了”。
基于對20世紀30年代經(jīng)濟大危機以及隨后第二次世界大戰(zhàn)歷史教訓的認識，戰(zhàn)后美國主導建立了布雷頓森林體系，為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟的恢復和發(fā)展奠定了重要的制度基礎(chǔ)，而美國也從中獲得了最大回報。這就不難理解，特朗普政府的一系列“退群”行為，不僅引發(fā)了國際社會的廣泛擔憂，也引發(fā)了美國國內(nèi)戰(zhàn)略界的擔憂。
作為一個經(jīng)歷了近代百年屈辱的大國，中國崛起必然伴隨著產(chǎn)業(yè)升級，這既是自身的合法權(quán)利，也是對世界的責任。以中國將來14億人口的大國，當人均GDP達到美國目前5萬美元的水平時，整體GDP將達到70萬億美元。特朗普政府從過時的霸權(quán)思維出發(fā)，將“中國制造2025”規(guī)劃作為此次貿(mào)易摩擦的實際對象，顯然是不負責任的。實際上，除了中國，還有德國的“工業(yè)4.0計劃”、日本的“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”等。
各國政治意識的普遍覺醒和民智的開啟，使得對抗式的霸權(quán)邏輯和冷戰(zhàn)思維越來越不合時宜。惟有開放協(xié)作、共商共享才是未來的共處之道，才能真正實現(xiàn)普遍繁榮與持久和平。
（作者為武漢大學政治與公共管理學院教授、博導，武漢大學領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，武漢大學中國國際戰(zhàn)略研究中心主任）
【參考文獻】
①[美]亨利·基辛格著、陳瑤華等譯：《白宮歲月》（第一冊），北京：世界知識出版社，2003年。
②[英]哈·麥金德著，林爾蔚、陳江譯：《歷史的地理樞紐》，北京：商務(wù)印書館，2009年。
責編/溫祖俊 美編/李祥峰
