作者：田禾 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員

司法改革是中國深化改革的重頭戲

黨的十九大報告指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。新一輪司法改革如火如荼，若干重大舉措都已推出且正在落地。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，無論司法如何改革，其若干舉措無一不是針對法官的改革。中共十八屆三中、四中全會提出了以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，即司法責(zé)任制、法院人員分類管理、法官職業(yè)保障、省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理等制度的改革，四項(xiàng)改革是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。其中，建立和完善司法人員分類管理制度、法官責(zé)任制是直接關(guān)系到法官的利益和責(zé)任分配的改革，也是改革最難啃的“硬骨頭”。

司法改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性措施都與人有關(guān)、與法官有關(guān)。以人員分類改革、法官責(zé)任制和司法公開三項(xiàng)重要改革為例，就足以說明這一點(diǎn)。人員分類管理改革，就是將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，各類別人員各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其所。人員分類改革最核心的內(nèi)容是法官員額制改革。員額制是實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化、職業(yè)化的基礎(chǔ)性制度，是實(shí)行司法責(zé)任制的前提。員額制的目的是把合格的人才吸引到辦案一線，以提高辦案質(zhì)量、效率和公信力。

法官責(zé)任制是針對法官的另一項(xiàng)改革舉措，其關(guān)鍵是讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制”。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”?！度嗣穹ㄔ核奈甯母锞V要（2014-2018）》確定了健全司法過錯追究機(jī)制，統(tǒng)一司法過錯責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

司法公開是司法改革的一項(xiàng)重大突破，是司法制度的一場革命。司法公開解決的是法官行為規(guī)范問題。到目前為止，法院一共建設(shè)了四大司法公開平臺：一是審判流程信息公開平臺，二是裁判文書公開平臺，三是執(zhí)行信息公開平臺，四是庭審直播平臺。上述幾項(xiàng)改革都是司法改革的重要舉措，都是直接針對法官素質(zhì)的改革， 都與法官的利益和能力建設(shè)有密切的關(guān)系。

司法改革的關(guān)鍵是提升法官的素質(zhì)

長期以來，中國司法職業(yè)化水平較低，招考標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不統(tǒng)一，人員素質(zhì)能力不適應(yīng)司法專業(yè)化要求的現(xiàn)象突出。司法改革應(yīng)當(dāng)圍繞提升法官的素質(zhì)進(jìn)行。

第一，員額制解決了法官的資格問題，還需解決法官的素質(zhì)問題。法官素質(zhì)由知識水平、辦案能力、職業(yè)倫理等組成。司法公正對辦案者有著很高的專業(yè)要求，如果辦案者專業(yè)達(dá)不到要求，難以公正準(zhǔn)確判案。不能期待一次遴選就能夠一勞永逸地解決入額法官素質(zhì)的問題。入職資格和專業(yè)水平是成為一個法官的基本要求，當(dāng)好法官還需要大量的實(shí)踐和公正在心的倫理規(guī)范。提升法官的素質(zhì)應(yīng)當(dāng)多方著手，如落實(shí)責(zé)任制、提升辦案能力和道德水平等。最為重要的員額制改革以后，案件審判趨于扁平化，審判長權(quán)力變大，如果司法責(zé)任機(jī)制未跟上，很難避免出現(xiàn)新的司法人員辦案尋租、徇私舞弊、貪贓枉法行為。此外，入額的法院領(lǐng)導(dǎo)的“偽辦案”現(xiàn)象也應(yīng)該得到清除。要正確區(qū)分法官的司法責(zé)任，法官責(zé)任是一種“審判責(zé)任”，與辦案無關(guān)的違紀(jì)行為不屬于司法責(zé)任制中的法官問責(zé)。

第二，繼續(xù)深化司法公開，以提升法官的職業(yè)水平。立案庭審、裁判文書、執(zhí)行工作是法官的基本業(yè)務(wù)，其涉及到數(shù)百個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每一個節(jié)點(diǎn)有時間、專業(yè)知識的要求，也有職業(yè)道德的要求。司法公開將法官的行為置于公眾的監(jiān)督之下，有助于法官更加慎重地認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律，提升司法水平。以裁判文書公開為例，一份好的裁判文書，全面展現(xiàn)了法官的法律素養(yǎng)、文字水平和價值取向，是法官職業(yè)化水平的最好標(biāo)尺。目前公開的裁判文書在說理方面難盡人意，如何實(shí)質(zhì)性提升裁判文書的質(zhì)量，值得法官高度重視。

第三，構(gòu)建符合司法規(guī)律的評價體系，引導(dǎo)法官辦案時以公正為核心，以效率為保證，提高辦案能力。量化評價法官辦案量應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。員額制改革后，在案件增多的趨勢沒有緩解的形勢下，法官數(shù)量有所減少。緩解各級法院“案多人少”的壓力無疑是各級法院必須面對的難題。對法官辦案的評價由來已久，大多是以法官的辦案量為標(biāo)準(zhǔn)。由于案件有復(fù)雜性上的區(qū)別，辦案數(shù)量不能完全體現(xiàn)法官的工作量。因此，對案件進(jìn)行分類處理，推行小額速裁程序，設(shè)立速裁庭，區(qū)分繁簡案件，不失為解決之道。

第四，協(xié)調(diào)員額法官與輔助法官的關(guān)系，打通員額法官與輔助法官的流通渠道，形成能進(jìn)能退的格局。員額法官想要辦好案不可能孤軍奮戰(zhàn)，需要司法輔助人員的協(xié)助和法院各行政部門的支持。中國司法制度與西方國家司法制度的根本區(qū)別在于其“人民性”，即代表人民利益、體現(xiàn)人民意志。員額法官應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好與其他人員的關(guān)系，互相支持，齊心協(xié)力，以快辦案、辦好案為目標(biāo)。此外，還應(yīng)暢通人員流動的渠道，對符合入額條件的輔助助理人員要提供機(jī)會，對不適應(yīng)隊(duì)伍的已入額法官要有退出機(jī)制，以保證司法機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，建立和完善法官的職業(yè)保障機(jī)制。司法改革提出的四項(xiàng)基礎(chǔ)改革，即完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理以及健全司法人員職業(yè)保障，互為因果關(guān)系。前三項(xiàng)改革需要以法官的職業(yè)權(quán)利保障為基礎(chǔ)。法官是一個專業(yè)要求甚高的職業(yè)，應(yīng)當(dāng)保障法官的履職環(huán)境，保障法官獲得充足的職業(yè)培訓(xùn)，保障法官有良好的收入，只有這樣，才會培育出法官職業(yè)榮譽(yù)感，而這也是司法制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。 

任何改革都應(yīng)當(dāng)以人為本，故司法改革應(yīng)當(dāng)圍繞提升法官的素質(zhì)、保證法官的辦案環(huán)境和條件來進(jìn)行，只有以法官為中心，尊重法官、依靠法官，才抓住了改革的關(guān)鍵，為司法改革的成功奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

責(zé)編/宋睿宸