治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障

實現鄉(xiāng)村有效治理是推動農村穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。鄉(xiāng)村治理有效才能真正為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和生活富裕提供秩序支持，鄉(xiāng)村振興才能有序推進。新時代鄉(xiāng)村治理的明顯特征是強調國家與社會之間的有效整合，盤活鄉(xiāng)村治理的存量資源，用好鄉(xiāng)村治理的增量資源，以有效性作為鄉(xiāng)村治理的基本價值導向，平衡村民自治實施以來鄉(xiāng)村社會面臨的沖突和分化。也就是說，圍繞實現有效治理這個最大目標，鄉(xiāng)村治理技術手段可以更加多元、開放和包容。只要有益于推動實現鄉(xiāng)村有效治理的資源都可以充分地整合利用，而不再簡單強調鄉(xiāng)村治理技術手段問題，而忽視對治理績效的追求和鄉(xiāng)村社會的秩序均衡。黨的十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實現鄉(xiāng)村治理有效的內在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。這充分體現了鄉(xiāng)村治理過程中國家與社會之間的有效整合，既要盤活村民自治實施以來鄉(xiāng)村積淀的現代治理資源，又毫不動搖地堅持依法治村的底線思維，還要用好鄉(xiāng)村社會歷久不衰、傳承至今的治理密鑰，推動形成相輔相成、互為補充、多元并蓄的鄉(xiāng)村治理格局。從民主管理到治理有效，這一定位的轉變，既是國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村現代化進程的內在要求。而鄉(xiāng)村治理有效的關鍵是健全和完善自治、法治、德治的耦合機制，讓鄉(xiāng)村自治、法治與德治深度融合、高效契合。諸如，積極探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會制度內嵌機制，將村民自治制度、國家法律法規(guī)內嵌入村規(guī)民約、鄉(xiāng)風民俗中去，通過鄉(xiāng)村自治、法治和德治的有效耦合，推動鄉(xiāng)村社會實現有效治理。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本

生活富裕的本質要求是共同富裕。改革開放近四十年來，農村經濟社會發(fā)生了歷史性巨變，農民的溫飽問題得到徹底解決，農村正在向著全面建成小康社會邁進。但是，廣大農村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題也日益凸顯，積極回應農民對美好生活的訴求必須要直面和解決這一問題。生活富裕不富裕，對于農民而言有著切身感受。長期以來，農村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題無形之中讓農民感受到了一種“被剝奪感”，農民的獲得感和幸福感也隨之呈現出“邊際現象”，也就是說，簡單的靠存量增長已經不能有效提升農民的獲得感和幸福感。生活富裕相較于生活寬裕而言，雖只有一字之差，但其內涵和要求卻發(fā)生了非常大的變化。生活寬裕的目標指向主要是解決農民的溫飽問題，進而使農民的生活水平基本達到小康，而實現農民生活寬裕主要依靠的是農村存量發(fā)展。生活富裕的目標指向則是農民的現代化問題，是要切實提高農民的獲得感和幸福感，消除農民的“被剝奪感”，而這也使得生活富裕具有了共同富裕的內在特征。如何實現農民生活富裕？顯然，靠農村存量發(fā)展已不具有可能性。有效激活農村增量發(fā)展空間是解決農民生活富裕的關鍵。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產業(yè)興旺則為農村增量發(fā)展提供了方向。

全面建設現代化強國進程中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有歷史延續(xù)性，也有歷史創(chuàng)造性，是新時代中國鄉(xiāng)村發(fā)展需求與國家建設需求的有效契合和對接。新中國成立以來，經濟發(fā)展問題在較長一段時期內是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的瓶頸，所以調整和完善農村生產關系，促進農村生產力發(fā)展成為國家“三農”戰(zhàn)略的重心，具體表現為國家主導的集體化發(fā)展戰(zhàn)略和家庭聯產承包責任制戰(zhàn)略。進入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性逐步凸顯，促使國家在制定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略時注重實現城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣是這種均衡性戰(zhàn)略的延續(xù)，但力度更大、層次更高?？梢钥闯?，新中國成立以來的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略具有較強延續(xù)性，同時也會根據不同時代的特點、既有的發(fā)展經驗和農業(yè)農村農民的發(fā)展需求進行不斷調整和優(yōu)化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的時代背景下農業(yè)農村發(fā)展到新階段的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將會為我國農業(yè)農村發(fā)展注入強大的動力。從鄉(xiāng)村振興的內容來看，涉及鄉(xiāng)村經濟、生態(tài)、文明、治理、生活，是一項全面的系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的內在要求是統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，在“五位一體”布局下建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點是補齊農村這塊短板，促進農村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的重中之重。

【本文作者分別為山西大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授、博導，山西大學政治與公共管理學院博士研究生；本文系教育部人文社會科學重點研究基地項目“跨越農村現代化關鍵階段的韓國經驗”（14JJD810008）階段性成果】

責編：趙博藝 ／ 賀勝蘭（見習）