優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)要更加全面

十八大以來(lái)，政府進(jìn)一步加大了公共服務(wù)的力度，按照普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，加快完善公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高公共產(chǎn)品供給水平、基本公共服務(wù)均等化水平以及政府工作水平。推進(jìn)綜合政務(wù)大廳建設(shè)，在“兩集中、兩到位”的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)企業(yè)和群眾辦事的“一口受理”、全程服務(wù)。逐步將實(shí)體大廳的功能向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。通過(guò)改革，我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。從2013年開(kāi)始，我國(guó)新注冊(cè)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)5年連增，2017年上半年達(dá)到887萬(wàn)戶(hù)，每天新生的企業(yè)達(dá)到1.6萬(wàn)戶(hù)，這個(gè)數(shù)字比2013年全年數(shù)多一倍。據(jù)《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，在全球127個(gè)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力和可衡量創(chuàng)新成果綜合指數(shù)排名中，中國(guó)居第22位，比2012年提高12位，在中等收入經(jīng)濟(jì)體中排名第一。

十九大之后，政府將繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)。一是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢(xún)等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。二是發(fā)展綜合性政務(wù)服務(wù)，把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來(lái)，解決政府服務(wù)“碎片化”問(wèn)題。三是推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化再造和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將政府所有事項(xiàng)都建立內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、程序的標(biāo)準(zhǔn)、管理的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)，提高老百姓對(duì)政府工作的預(yù)期。四是按照人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的原則，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

權(quán)力結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)改革要有大舉措

十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步建立職能有機(jī)整合的政府大部門(mén)體制，完成了撤銷(xiāo)鐵道部的任務(wù)，將衛(wèi)生部和計(jì)劃生育委員會(huì)合并，將食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局合并，將新聞出版總署和廣播電影電視總局合并，一共減少了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，其中內(nèi)閣部門(mén)減少２個(gè)。本輪機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置25個(gè)，加國(guó)務(wù)院辦公廳，政府瘦身又推進(jìn)了一步，大交通、大社會(huì)、大健康的管理格局基本形成。省級(jí)以下政府也相應(yīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。這一輪機(jī)構(gòu)改革與2008年的改革推進(jìn)力度大體相當(dāng)。連續(xù)幾輪的機(jī)構(gòu)改革，使得政府大部門(mén)制的框架已初步呈現(xiàn)，有效促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及各部門(mén)職責(zé)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革還沒(méi)有到位，政府與其他公共管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚未理順，需要用大力氣深化改革。一是推進(jìn)大部門(mén)制改革。按照整體性政府的要求，進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)，解決“政府權(quán)力部門(mén)化”的問(wèn)題，解決一些部門(mén)之間存在的多頭決策、分散管理、重復(fù)執(zhí)法、政資不分等問(wèn)題。比如，十九大報(bào)告提出要建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)部門(mén)外延變遷的同時(shí)，抓緊部門(mén)內(nèi)涵式改革的深化，加強(qiáng)大部門(mén)內(nèi)部司局的職能調(diào)整，使之運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。二是進(jìn)行縱向行政層級(jí)的改革。中央將依法擴(kuò)大省級(jí)政府及市縣等各級(jí)政府的行政權(quán)力，使地方各級(jí)政府承擔(dān)的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能配置更加科學(xué)合理，使承擔(dān)的職能、責(zé)任與賦予的權(quán)力、人力、財(cái)力實(shí)現(xiàn)均衡適當(dāng)。三是進(jìn)行橫向管理體制方面的改革。將統(tǒng)籌安排黨委、政府及其他公共組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，在省市縣探索對(duì)職能相近的黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，或合署辦公。四是新設(shè)置急需加強(qiáng)職能的機(jī)構(gòu)。為了維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，將組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)。五是推進(jìn)先行先試改革。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的行政改革自主權(quán)，推動(dòng)先行先試，探索更好地與國(guó)際接軌的管理制度，引領(lǐng)改革開(kāi)放形成體制新格局。六是深化事業(yè)單位改革。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，按照分類(lèi)原則，促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的事業(yè)單位管理體制逐步形成。