完善機(jī)制，激發(fā)干部干事活力

小智治事，中智治人，大智治制。5年來，我國深化公務(wù)員分類管理制度改革、建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，同時(shí)完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系，從制度層面為建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

自公務(wù)員法實(shí)施以來，我國所有公務(wù)員一直按綜合管理類進(jìn)行管理。這種“大一統(tǒng)”的管理方式，帶來職業(yè)發(fā)展通道單一、管理針對性不強(qiáng)、基層壓職壓級等突出問題。如何有效破解這一難題？推進(jìn)公務(wù)員分類管理，成為必然選擇。

2016年7月，中辦、國辦印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》。兩個(gè)規(guī)定明確專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法兩類職位設(shè)定，建立“四等十一級”的職務(wù)序列，明確各自晉升方式。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定及配套辦法，專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員將實(shí)行分類管理，開展分類錄用、分類考核、分類培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、專業(yè)化建設(shè)，這極大地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員的積極性。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。

進(jìn)一步激發(fā)基層公務(wù)員的活力，是干部人事制度改革的重要目的。長期以來，公務(wù)員主要依據(jù)職務(wù)進(jìn)行管理，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、工資待遇低、干部留不住等問題比較突出。為此，有必要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

2015年1月，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》印發(fā)，在全國縣以下機(jī)關(guān)全面推開。這項(xiàng)制度，是干部人事制度的一次重要調(diào)整和改革，是公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善。100多萬名基層公務(wù)員晉升了職級，享受上一職務(wù)層次的工資待遇。這項(xiàng)改革，讓廣大基層公務(wù)員享受到了黨中央關(guān)愛基層的“真金白銀”和“改革紅利”，激發(fā)了基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。

針對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的改革，同樣在加速推進(jìn)。

目前，全國有110多萬個(gè)事業(yè)單位、2900多萬工作人員，其所屬行業(yè)、層級、類型千差萬別。對領(lǐng)導(dǎo)人員管理既要提出共性要求，也要兼顧個(gè)性差異，做到“一把鑰匙開一把鎖”。

為此，中組部等部門貫徹落實(shí)中央要求，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)期盼，加快事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系建設(shè)步伐，構(gòu)建起以《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)、各行業(yè)辦法相配套的“1+X”制度體系，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理法規(guī)從無到有，填補(bǔ)了制度空白。

套上緊箍，干部管理從嚴(yán)從實(shí)

治國先治黨，治黨先治吏。

如何防止“帶病提拔”，是長期困擾干部工作的“老大難”問題。為破解這一難題，2016年8月，中辦印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》?！兑庖姟访鞔_實(shí)行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在擬提任人選廉潔自律情況結(jié)論性意見上簽字制度，這是壓實(shí)選拔任用工作責(zé)任的重大舉措。“簽字方式雖簡單，但簽下的卻是一份沉甸甸的責(zé)任。”大家反映，這是一個(gè)有效管用的好辦法。此外，《意見》還明確提出“凡提四必”要求，即干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”，確保人選忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

實(shí)踐證明，“凡提四必”是識別干部的“透視機(jī)”和“診斷器”，為防止“帶病提拔”構(gòu)筑起堅(jiān)固的“防火墻”?！兑庖姟酚“l(fā)后，各地各部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，將防止“帶病提拔”的要求貫穿到干部選拔任用全過程。江蘇出臺防止干部“帶病提拔”五項(xiàng)規(guī)定，采取凡提必核、全程紀(jì)實(shí)、征求紀(jì)委意見前置等措施，努力將問題干部擋在門外；浙江充分運(yùn)用巡視、審計(jì)等成果，筑牢防止干部“帶病提拔”六道“防火墻”；國家發(fā)改委強(qiáng)化干部思想教育、日?？己恕⑤啀徑涣?、綜合分析等“四道關(guān)”，讓干部平時(shí)不“染病”、提拔不“帶病”……

好干部是選出來的，更是管出來的。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治吏，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，不斷規(guī)范清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社團(tuán)等兼職，打出了整飭吏治的“組合拳”，凈化了干部隊(duì)伍。5年來，全國共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職4萬余人次，清理國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職2.1萬余人次；清理退（離）休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在社團(tuán)兼職5.6萬余人次；改進(jìn)和完善了高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理，支持高校和科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼任與其工作或教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的職務(wù)，支持他們按有關(guān)規(guī)定積極參與科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步規(guī)范了人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理，切實(shí)提高人選素質(zhì)。

干部人事檔案管理全面從嚴(yán)。2014年10月至2016年6月，在全國部署開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，對公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員、中央企事業(yè)單位中層以上管理人員和地方各級國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的檔案進(jìn)行了全面審核。各級組織人事部門按照“嚴(yán)、細(xì)、準(zhǔn)”的要求，對每卷檔案都進(jìn)行初審和復(fù)審，對發(fā)現(xiàn)的問題，一個(gè)一個(gè)地核實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)地糾正，共查核了64.5萬人的信息，補(bǔ)充完善了2549萬份材料，使檔案內(nèi)容回歸本真。以“零容忍”的態(tài)度，對審核中發(fā)現(xiàn)的干部檔案造假問題嚴(yán)肅查處。廣大干部認(rèn)識到，檔案真實(shí)是最基本的底線要求，必須強(qiáng)化政治自覺和道德自覺，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，如實(shí)填寫個(gè)人檔案材料。

5年來，從規(guī)范清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社團(tuán)等兼職，到規(guī)范人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理，再到部署開展整治超職數(shù)配備干部、干部人事檔案專項(xiàng)審核等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)管干部的發(fā)條越擰越緊，依法用權(quán)、干凈辦事成為廣大干部的自覺，人民群眾紛紛點(diǎn)贊。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，選拔任用更加科學(xué)，管理監(jiān)督更加嚴(yán)格，干部管理的“四梁八柱”制度框架基本確立，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年09月15日 01 版）