有人說，國(guó)際大都市，是城市化進(jìn)程中一頂給城市戴上的皇冠。國(guó)際化大都市最初是由蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯于1915年提出來的。英國(guó)地理學(xué)家、規(guī)劃師彼得·霍爾將這一概念解釋為：對(duì)全世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的國(guó)際第一流大都市。

在肖金成看來，國(guó)際大都市是指那些具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，并且和全世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性影響的國(guó)際一流都市。“不僅僅是一個(gè)城市人口規(guī)模指標(biāo)，真正要成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，還需要經(jīng)濟(jì)、對(duì)外交往、影響力等多個(gè)指標(biāo)來衡量，根據(jù)綜合指標(biāo)進(jìn)行研究分析，能夠體現(xiàn)一個(gè)城市的現(xiàn)代化和國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。”

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所分別在2002年和2011年進(jìn)行關(guān)于國(guó)際化大都市的研究，認(rèn)定的我國(guó)十大現(xiàn)代化國(guó)際大都市是：北京、上海、廣州、深圳、武漢、成都、天津、沈陽(yáng)、南京、杭州。除了國(guó)際化大都市，還排列出了區(qū)域性中心城市和一般城市。

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文認(rèn)可上述排位，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這些認(rèn)定符合學(xué)術(shù)規(guī)范，不是從房地產(chǎn)延伸開來的概念。“此外還有國(guó)家中心城市的認(rèn)定，這不是學(xué)術(shù)界的研究，是國(guó)家層面的命名，也擔(dān)負(fù)著一定的責(zé)任和使命。這些都是綜合考慮到一個(gè)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，以及在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要扮演的角色，根據(jù)綜合指標(biāo)進(jìn)行的研究分析，市場(chǎng)是認(rèn)可的。”

學(xué)者建議：“國(guó)家中心城市”需盡快出臺(tái)規(guī)劃

國(guó)家中心城市，是住建部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的層級(jí)。

所謂國(guó)家中心城市，是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有全國(guó)性重要影響并能代表本國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要城市，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚輻射和帶動(dòng)能力最大的城市代表。

2010年2月，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出建設(shè)五大國(guó)家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位。

2016年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》中首次明確提出，成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。

2016年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。今年初，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見。

上述信息顯示，目前已經(jīng)確定的國(guó)家中心城市有8個(gè)：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州，主要集中在東部地區(qū)。

孫久文認(rèn)為，建立國(guó)家中心城市是必要的，是以國(guó)家的角度來認(rèn)定某一個(gè)城市所擔(dān)負(fù)的作用，但是不能都集中在東部地區(qū)，“應(yīng)該相對(duì)分散能夠覆蓋到全國(guó)的各個(gè)地區(qū)。西部也應(yīng)該有國(guó)家中心城市，特別是大西北，這樣布局能把整個(gè)國(guó)家?guī)?dòng)起來。”

記者了解，目前各地依然在爭(zhēng)相戴“國(guó)家中心城市”這頂帽子，至少沈陽(yáng)、南京、西安、長(zhǎng)沙、杭州、青島、廈門等城市正在積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市行列。

肖金成通過《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》提醒，“戴上‘國(guó)家中心城市’這頂帽子，并不意味著國(guó)家要給什么政策讓這個(gè)城市更大、更高、更強(qiáng)，而是作為國(guó)家中心城市，應(yīng)該有更多的責(zé)任和義務(wù)，要能夠給其他中心城市起帶動(dòng)作用，而不是千方百計(jì)去爭(zhēng)取更多的支持。”

但是，從2010年提出建國(guó)家中心城市至今，目前國(guó)家相關(guān)部門沒有出臺(tái)關(guān)于國(guó)家中心城市的相關(guān)規(guī)劃。對(duì)此，孫久文通過《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建議：“當(dāng)務(wù)之急需要對(duì)國(guó)家中心城市進(jìn)行規(guī)劃，比如可以通過相關(guān)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等權(quán)威性規(guī)劃給予體現(xiàn)，目的是把國(guó)家中心城市應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)界定清楚。”

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第36期）