7月21日至22日，中宣部在福建省廈門市召開治國(guó)理政論壇“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局系列理論研討會(huì)”第三場(chǎng)研討會(huì)，會(huì)議的主題是“全面依法治國(guó)”。中央有關(guān)部門、社科研究單位、高校、理論工作“四大平臺(tái)”、福建省社科理論界部分專家學(xué)者以及部分地方負(fù)責(zé)同志共120多人參加了研討會(huì)。與會(huì)專家學(xué)者以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為遵循和指引，圍繞會(huì)議主題進(jìn)行深入研討交流，進(jìn)一步深化了對(duì)全面依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)。

第一，關(guān)于全面依法治國(guó)的意義、目標(biāo)和要求。與會(huì)專家一致表示，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

有專家認(rèn)為，全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。第一，全面依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇；第二，全面依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證；第三，全面依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

有專家提出，全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，明確了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向和道路，是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論。同時(shí)，總目標(biāo)突出了全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)法治建設(shè)具有綱舉目張的意義。

有專家認(rèn)為，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第一，這條道路的核心要義，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；第二，這條道路的本質(zhì)特征，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；第三，這條道路的基本原則，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

有專家提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保證。一是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨的重大決策，黨的十五大明確把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，十八大明確提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了迄今最詳細(xì)最全面的頂層設(shè)計(jì)；二是黨對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)既是政治原則更是具體實(shí)踐，法治國(guó)家建設(shè)上的每一個(gè)重大進(jìn)步都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)；三是中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的政治保證，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

有專家認(rèn)為，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律和道德既彼此區(qū)別，又不可分割，都是國(guó)家治理、社會(huì)運(yùn)行不可或缺的重要手段。全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、相得益彰。一是以法治價(jià)值保證科學(xué)立法，用道德價(jià)值來明確立法權(quán)力邊界，用以德立法、人民立場(chǎng)來防止立法的部門化利益化傾向，用良法善治彰顯法治價(jià)值；二是以法治敬畏支配嚴(yán)格執(zhí)法，通過增強(qiáng)執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法道德，厚植其法治敬畏，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、提升執(zhí)法質(zhì)量；三是以法治平等貫穿公正司法，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的平等原則，來引領(lǐng)司法活動(dòng)中法律面前人人平等的實(shí)現(xiàn)，從而保證司法公正、提高司法公信力；四是以法治信仰強(qiáng)化全民守法，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，使得法治轉(zhuǎn)化為公民的內(nèi)心自覺，德治轉(zhuǎn)化為公民的法治道德。

第二，關(guān)于科學(xué)民主立法。與會(huì)專家一致表示，全面依法治國(guó)，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。全面依法治國(guó)，首先要有法可依，必須堅(jiān)持立法先行，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

有專家提出，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。一方面，要堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)帥形成完備法律體系。憲法是母法，是立法的依據(jù)，必須在憲法范圍內(nèi)開展工作，積極推進(jìn)法律規(guī)范立改廢釋工作，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面依法治國(guó)提供基本遵循；另一方面，要適應(yīng)實(shí)踐需求突出重點(diǎn)領(lǐng)域。要立足社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，抓緊完善城市管理、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、歷史文化等方面的法律法規(guī)，為現(xiàn)代社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

有專家提出，要提高立法質(zhì)量，確保法律務(wù)實(shí)管用。要改進(jìn)立法方式，拓展人民參與立法的途徑，通過專家論證、公開征詢立法項(xiàng)目、委托無利害關(guān)系第三方草擬法律法規(guī)草案等方式，讓立法更加體現(xiàn)廣大人民的意志，最大限度地遏制部門利益。還要提高法律規(guī)范的精細(xì)化程度，改變過去“立法宜粗不宜細(xì)”的做法，法律規(guī)范不僅在內(nèi)容上要具體、明確，具有可操作性，還要邏輯嚴(yán)密，避免出現(xiàn)歧義和誤解。

有專家認(rèn)為，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。一是增強(qiáng)立法的主動(dòng)性，對(duì)各方面、各地方提出的創(chuàng)新需求，應(yīng)當(dāng)從立法上及時(shí)研究提出解決問題的路徑和辦法；二是增強(qiáng)立法的及時(shí)性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是全面深化改革迫切需要的立法，必須反應(yīng)靈敏，適時(shí)立項(xiàng)，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，積極回應(yīng)社會(huì)呼聲和人民訴求；三是增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性，綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，做到各項(xiàng)制度相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力；四是增強(qiáng)立法的針對(duì)性，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題開展立法工作，使法律規(guī)定的內(nèi)容科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，真正解決現(xiàn)實(shí)問題；五是要增強(qiáng)立法的有效性，研究清楚法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，將各種可能的情況都盡量考慮到，科學(xué)嚴(yán)密地設(shè)計(jì)法律規(guī)范。

第三，關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法。與會(huì)專家一致表示，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)在于通過嚴(yán)格執(zhí)法保證憲法和法律的有效實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

有專家認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。依法行政、建設(shè)法治政府，既包含行政立法、制度建設(shè)、程序規(guī)范，還包含著嚴(yán)格執(zhí)法，包含執(zhí)法的規(guī)范化和程序化。第二，嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的必要保障。沒有嚴(yán)格依法執(zhí)法和規(guī)范文明執(zhí)法，社會(huì)就難以有序運(yùn)轉(zhuǎn)，公民、法人的合法權(quán)益也就難以得到維護(hù)，法治社會(huì)建設(shè)也就無從談起。

有專家認(rèn)為，消除執(zhí)法亂象是當(dāng)前保證嚴(yán)格執(zhí)法的重要任務(wù)。一是治理選擇性執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到法律面前一律平等，確保公平公正執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的公信力；二是治理惡意執(zhí)法，以正制惡，不能只要結(jié)果而不管手段和過程；三是治理暴力執(zhí)法，在執(zhí)法過程和執(zhí)法處置中，都要堅(jiān)持文明和謙抑理念；四是治理執(zhí)法謀私，加大對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法動(dòng)機(jī)和相關(guān)利益因素的監(jiān)控；五是治理情緒執(zhí)法，采取多種途徑減少執(zhí)法人員情緒對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的影響，保證執(zhí)法的客觀性公正性。

有專家提出，必須深化行政執(zhí)法體制改革。這對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高政府治理能力，具有尤為重要的意義。一是明確劃分執(zhí)法權(quán)限，堅(jiān)持事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則深化“放管服”改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)撤并整合實(shí)現(xiàn)“削權(quán)拆廟”，合理配置執(zhí)法力量；二是整合基層執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，大幅度減少市縣執(zhí)法隊(duì)伍種類，推行相近領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法；三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，探索執(zhí)法新機(jī)制新方式，不斷提高行政執(zhí)法效能。

第四，關(guān)于公正司法。與會(huì)專家一致表示，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。司法活動(dòng)必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

有專家認(rèn)為，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。一是司法具有定分止?fàn)幍慕K局性作用。司法審判這種終局性的作用，對(duì)糾紛實(shí)行司法最終解決原則，使受到侵害的權(quán)利最終必定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)最終必定受到制裁和懲罰；二是司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。公正司法對(duì)調(diào)解、行政裁判等社會(huì)公正活動(dòng)都有良好示范作用，對(duì)普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)向起著重要作用；三是司法公正對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活起著保障作用。公正司法既保障國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，又保障公民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，使人們生活在有序的社會(huì)秩序之中；四是司法公正對(duì)人們的行為有預(yù)測(cè)作用。公正司法使人們能夠預(yù)測(cè)到自己的行為及其后果，促使人們遵紀(jì)守法，成為法治社會(huì)的公民。

有專家認(rèn)為，必須深入推進(jìn)司法體制改革。在改革過程中，必須始終堅(jiān)持五個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持與習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同向、步調(diào)一致，確保司法改革的正確政治方向；二是堅(jiān)持問題目標(biāo)導(dǎo)向，牢牢把握建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的目標(biāo)，將其作為制定改革政策、推進(jìn)改革舉措、評(píng)價(jià)改革效果的基本準(zhǔn)則；三是堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為司法改革的根本評(píng)判尺度；四是堅(jiān)持以司法規(guī)律為準(zhǔn)則，以尊重和回歸司法規(guī)律為重要原則，構(gòu)建符合司法規(guī)律的司法權(quán)配置體系和運(yùn)行機(jī)制；五是堅(jiān)持科學(xué)改革方法，把頂層設(shè)計(jì)和地方探索結(jié)合起來，把改革于法有據(jù)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把重點(diǎn)突破和系統(tǒng)集成結(jié)合起來，把落實(shí)主體責(zé)任和獲取廣泛支持結(jié)合起來，把制度性改革和技術(shù)性革新結(jié)合起來，確保改革落地生根。

有專家認(rèn)為，必須以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處司法不公背后的腐敗犯罪，進(jìn)一步規(guī)范和約束司法權(quán)行使，積極預(yù)防和懲治司法腐敗。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢固樹立“監(jiān)督者更要主動(dòng)接受監(jiān)督”的意識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)持抓牢制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行，切實(shí)防范檢察環(huán)節(jié)滋生司法腐敗。