地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在地方政府債務(wù)主要問(wèn)題是，一些地區(qū)過(guò)度依賴負(fù)債投資的沖動(dòng)非常強(qiáng)烈，地方債增長(zhǎng)的速度過(guò)快，每年高達(dá)20%以上，大大超過(guò)GDP和財(cái)政增長(zhǎng)速度，有些區(qū)縣和西部地區(qū)債務(wù)余額增長(zhǎng)甚至超過(guò)1倍。地方政府債務(wù)率高，一部分省市超過(guò)或逼近100%警戒線，償債壓力大。地方舉債主體下移，基層市、縣、鄉(xiāng)負(fù)債比例普遍偏高。地方政府債務(wù)與土地財(cái)政、影子銀行等其它風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)交織在一起，容易互相傳導(dǎo)，相互感染。違法舉債、變相舉債仍有發(fā)生，“隱性債務(wù)”野蠻生長(zhǎng)。

地方政府債務(wù)規(guī)模過(guò)大且增長(zhǎng)過(guò)快，不僅會(huì)損害政府信用，還可能引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、引發(fā)系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。必須積極穩(wěn)妥防范化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：

健全金融法治。嚴(yán)格執(zhí)行新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，明確“誰(shuí)負(fù)債，誰(shuí)償債”的償債主體責(zé)任，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。要把地方債治理納入法治化軌道，科學(xué)界定政府舉債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限等內(nèi)容。建立完善的官員考核體系和地方政府債務(wù)管理責(zé)任制，將債務(wù)率、償債率、利息負(fù)擔(dān)率等政府債務(wù)相關(guān)指標(biāo)納入政績(jī)考核體系，責(zé)任落實(shí)到人、追究至終身，杜絕盲目舉債建設(shè)“政績(jī)工程”和“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。

強(qiáng)化政府負(fù)債和預(yù)算的硬約束，加強(qiáng)外部市場(chǎng)約束，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累和擴(kuò)大。硬化預(yù)算約束是化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。要完善地方政府債券“市場(chǎng)化”的發(fā)行和交易機(jī)制，開(kāi)好“前門(mén)”，發(fā)揮律師、審計(jì)、信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)的作用，筑牢防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“第二道”閘門(mén)。健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管理能力，掌握好“借、用、還”三個(gè)環(huán)節(jié)以及債務(wù)資金“誰(shuí)來(lái)用、怎么用、用在哪”等問(wèn)題，避免風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域蔓延。

理順中央和地方的事權(quán)和財(cái)力關(guān)系，深化稅收制度和土地制度改革，改變地方政府對(duì)舉債和土地財(cái)政的過(guò)度依賴。事權(quán)不斷下移與財(cái)權(quán)不斷上收的結(jié)構(gòu)性矛盾是地方政府負(fù)債不斷擴(kuò)張的根源。要解決地方政府事權(quán)大而財(cái)權(quán)小的問(wèn)題，加快推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制改革，完善地方稅制體系，構(gòu)建“地方稅+地方債”的籌資模式。要推進(jìn)土地制度改革，可試點(diǎn)推行土地年租制，完善土地增值收益分配機(jī)制，化解可能因土地財(cái)政依賴癥引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入目前由地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，做到“法無(wú)禁止即可為”。引導(dǎo)地方政府積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為。要以利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為原則，形成政府投資與民間投資的合力，嚴(yán)防通過(guò)PPP項(xiàng)目和政府投資基金的異化違法違規(guī)舉債，緩解地方政府財(cái)政壓力并提高公共供給效率。

提高政府債務(wù)的透明度，避免各種形式的變相舉債，查處違法違規(guī)舉債，嚴(yán)控隱性債務(wù)“黑箱”和“黑洞”。把地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子，要開(kāi)“前門(mén)”、堵“后門(mén)”、建“圍墻”多措并舉。嚴(yán)格政府債務(wù)資金的財(cái)務(wù)管理，注重編制政府債務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善地方債信息披露制度，構(gòu)建多元主體、多個(gè)層面的債務(wù)監(jiān)管體系，讓地方政府債務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。逐步剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，推動(dòng)融資平臺(tái)公司依法合規(guī)的開(kāi)展市場(chǎng)化融資、償債，增強(qiáng)自身“造血”能力并不斷實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要明確新預(yù)算法執(zhí)行后的融資平臺(tái)新增債務(wù)不屬于地方政府債務(wù)，以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等形式違法違規(guī)擔(dān)保的地方和個(gè)人必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月16日 19 版）