沒有基層“先行先試”和創(chuàng)造力釋放，協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)就會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)支撐——

社會(huì)主義協(xié)商民主提出之后，如何在實(shí)踐中深入推進(jìn)其制度建設(shè)，是理論思考和實(shí)踐探索共同面臨的問題。許多研究者從不同的視角提出了諸多差異性的思路。我認(rèn)為，協(xié)商民主可沿著三大路徑拓展優(yōu)勢(shì)。

路徑一：增量改革創(chuàng)新與存量資源挖掘相結(jié)合

建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主，需要將民主“存量”與民主“增量”有機(jī)結(jié)合起來。一方面，要梳理清楚哪些“存量”，例如“黨際協(xié)商”“政治協(xié)商”“人民調(diào)解”等制度，并在實(shí)踐中充分利用這些存量資源，使其發(fā)揮積極的作用。另一方面，積極推進(jìn)和完善符合本地實(shí)際的創(chuàng)新舉措，例如“聽證制度”“社會(huì)協(xié)商對(duì)話”“民主懇談”和“社區(qū)議事”等創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)地方各級(jí)黨政部門比較成熟的好做法好經(jīng)驗(yàn)并上升為制度規(guī)范。

關(guān)鍵是要從不同的領(lǐng)域、不同的渠道、不同的層級(jí)，在已有的制度規(guī)范框架內(nèi)，嵌入?yún)f(xié)商民主的制度建設(shè)要求。例如，在干部選拔任用的制度中，增加協(xié)商討論環(huán)節(jié)；在基層換屆選舉中，增加協(xié)商環(huán)節(jié)；在預(yù)算審議等方面增加協(xié)商討論的要求；在人民調(diào)解的制度規(guī)范中，進(jìn)一步完善協(xié)商環(huán)節(jié)等。目的在于鞏固既有政治制度、體制機(jī)制的權(quán)威性、穩(wěn)定性。

路徑二：制度建構(gòu)與制度實(shí)踐相統(tǒng)一

改進(jìn)和完善協(xié)商民主，應(yīng)該注意通過制度實(shí)踐促進(jìn)協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)。制度缺乏認(rèn)同、支持，就會(huì)逐步喪失存在的合理性、合法性。只有通過實(shí)踐將制度與民眾連接起來，制度的價(jià)值和作用才能夠顯現(xiàn)出來。只有人民群眾感受到了制度對(duì)合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)濫用權(quán)力的懲處，他們才能夠增強(qiáng)對(duì)于制度的認(rèn)同感和歸屬感，國(guó)家的長(zhǎng)治久安才能夠?qū)崿F(xiàn)。

協(xié)商民主制度的實(shí)踐，最為重要的是實(shí)現(xiàn)法治化。其次是需要在協(xié)商民主的實(shí)踐中創(chuàng)造民主的條件。民主不是憑空產(chǎn)生的，它需要經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面條件的支持。協(xié)商民主同樣需要一系列的條件。但是，民主的實(shí)踐不是民主條件完全具備的自然結(jié)果。只有切實(shí)地推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐，才能夠促進(jìn)和完善協(xié)商民主。

路徑三：頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相一致

從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，必須把協(xié)商民主列入社會(huì)主義政治文明建設(shè)的總體布局，搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，并使其與其它制度相銜接，這是民主發(fā)展的具體途徑和重要體現(xiàn)。

但是，頂層設(shè)計(jì)不是“一刀切”，協(xié)商民主的完善和發(fā)展依然需要基層的試點(diǎn)實(shí)踐和探索。協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)在尊重多樣性、復(fù)雜性現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，也為基層改革的深度推進(jìn)創(chuàng)造了條件，從而使基層走出“下改上不改，最后改回來”的尷尬境地。改革不是“等靠要”，不是“干坐著”，各方面都要切實(shí)地邁開步子，例如如何深入推進(jìn)立法協(xié)商，如何在換屆選舉中用好協(xié)商民主，如何發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用等，都需要地方與基層的創(chuàng)造性實(shí)踐和探索。沒有廣大民眾的強(qiáng)烈愿望和思想火花，沒有“因地制宜、靈活多樣”的原則，沒有基層創(chuàng)造力的釋放和“先行先試”，協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)就會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的支撐。

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”只有這樣，“國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量”。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，不僅有助于中國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且也有助于促進(jìn)和豐富人類政治文明的進(jìn)步與發(fā)展，為人類政治文明的多樣性提供成功范例。

（作者為中央編譯局研究員）  

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何謂存量民主、增量民主

所謂存量民主，就是“圍繞建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義民主和法治這一首要目標(biāo)，在由‘人民共和國(guó)’這一國(guó)體性質(zhì)規(guī)定的一整套憲法和法律制度基礎(chǔ)上，充分利用既有的制度優(yōu)勢(shì)，通過具體的體制機(jī)制和程序設(shè)計(jì)，將‘沉淀的’、‘文本的’制度規(guī)范用好，使制度的民主深入生動(dòng)地走向?qū)嵺`，進(jìn)一步使民主的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)起來”。

而增量民主指的是“政治領(lǐng)域的增量改革，實(shí)質(zhì)上就是穩(wěn)步推進(jìn)民主。從這個(gè)意義上說，增量政治改革，首先體現(xiàn)為增量民主”。“增量民主是對(duì)我國(guó)改革開放后民主政治整體發(fā)展?fàn)顩r的一種解釋。”（陳文）