我國(guó)目前的收入差距仍然較大

2016年我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)仍然高達(dá)0.465，屬于世界上收入差距較大的國(guó)家之一，而且無(wú)論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、居民內(nèi)部之間還是行業(yè)從業(yè)人員之間收入都還存在較大差距，從而導(dǎo)致不同群體之間占有資源嚴(yán)重不均衡。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革又使縮小收入差距面臨新的壓力。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出底線，居民收入增長(zhǎng)也會(huì)隨之下降，甚至下降得更快。調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能改革直接影響約180萬(wàn)人的就業(yè)崗位，可能會(huì)短期影響勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)，進(jìn)一步拉大收入差距。

此外，我國(guó)再分配手段調(diào)節(jié)收入差距仍然作用不足。發(fā)達(dá)國(guó)家在初次分配的收入差距較大的情況下，最終的國(guó)民收入差距未見(jiàn)擴(kuò)大，主要原因是再分配對(duì)收入差距起到了有效的調(diào)節(jié)作用。經(jīng)過(guò)再分配的調(diào)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家基尼系數(shù)下降10個(gè)百分點(diǎn)以上。我國(guó)的財(cái)政支出中，醫(yī)療、教育、住房等公共支出較少；社會(huì)保障制度不健全，社保制度設(shè)計(jì)忽視收入分配功能，沒(méi)有起到縮小收入差距的作用；某些政策還具有“逆向調(diào)節(jié)”的作用。財(cái)政收入過(guò)于依靠間接稅，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)財(cái)政增收困難，再分配的資金基礎(chǔ)薄弱，再分配手段調(diào)節(jié)收入差距作用不足。

我國(guó)收入分配不公現(xiàn)象仍然比較突出

社會(huì)上大多數(shù)人對(duì)通過(guò)勞動(dòng)獲得合法高收入，并沒(méi)有太多怨言，例如，對(duì)一些做出重大貢獻(xiàn)的科技工作者，社會(huì)上普遍認(rèn)為他們的收入不是高了，而是低了；而對(duì)那些以不合法、不合理或者不透明的途徑和方式獲得的收入，不管是多還是少，都是社會(huì)不滿的焦點(diǎn)。不公平的分配方式不僅會(huì)加大收入差距和貧富差距，而且也是制造社會(huì)裂痕的重要根源，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素。

公平地說(shuō)，分配不公是在任何國(guó)家和社會(huì)都存在的普遍現(xiàn)象，而我國(guó)的收入分配不公現(xiàn)象更加特殊和復(fù)雜。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度面臨著如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公有制生產(chǎn)資料不能體現(xiàn)為有價(jià)格的“財(cái)富”，大量土地、礦產(chǎn)資源、國(guó)有企業(yè)、公共設(shè)施等僅是“死”的財(cái)富，不能通過(guò)市場(chǎng)交易再創(chuàng)造新的財(cái)富，也沒(méi)有體現(xiàn)為資本的屬性。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)改變了我國(guó)擁有大量財(cái)富而缺乏資本的局面，我國(guó)也從一個(gè)“缺錢(qián)”的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本充裕的國(guó)家。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，各種經(jīng)濟(jì)成分都需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要資本化運(yùn)作。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)然也不例外。然而，在這一過(guò)程中，收入分配不公平現(xiàn)象卻大量產(chǎn)生。例如，土地、礦產(chǎn)資源、國(guó)有企業(yè)、公共產(chǎn)品等領(lǐng)域資本化過(guò)程中創(chuàng)造了大量的新增財(cái)富，但作為資源要素的所有者，國(guó)家和全體國(guó)民并沒(méi)有公平地享受到資本化帶來(lái)的收益，大量財(cái)富被擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)嶋H控制權(quán)的少數(shù)人占有，這實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)收入分配不公的重要來(lái)源，也是社會(huì)公眾不滿和社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

優(yōu)先消除分配不公　逐步縮小收入差距

堅(jiān)持共享發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)公平合理分配。黨的十八大以來(lái)，收入分配問(wèn)題一直是黨和國(guó)家高度重視并著力解決的重大問(wèn)題，尤其是黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了“共享發(fā)展”新理念，這必將使收入分配領(lǐng)域改革進(jìn)一步加快。

完善制度規(guī)則，消除分配不公

有人認(rèn)為，要消除分配不公，就需要減弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸退出，甚至還有人提出更加極端的辦法如實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化的主張等。這些看法固然是著眼于治療社會(huì)的“疾病”，但開(kāi)出的藥方則是錯(cuò)誤的。作為一個(gè)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)成分不僅不應(yīng)該被削弱，而且應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。事實(shí)上，正是近些年公有制經(jīng)濟(jì)不斷弱化或者說(shuō)國(guó)有資本不斷流失，才在某種程度上導(dǎo)致了收入差距擴(kuò)大和貧富差距加劇。國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步弱化所帶來(lái)的“國(guó)退民進(jìn)”不僅帶來(lái)收入差距進(jìn)一步拉大，而且也與我國(guó)社會(huì)主義的基本方向背道而馳，更會(huì)加劇社會(huì)矛盾。解決收入分配不公的正確途徑并非必須削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位，相反，我們更應(yīng)該毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。只要堅(jiān)持改革，分配不公的制度“漏洞”就會(huì)被堵上。

目前，一些關(guān)鍵制度、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革有序推進(jìn)。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革任務(wù)正在一些地方試點(diǎn)推進(jìn)，土地收益分配不合理問(wèn)題正逐步得以解決。

國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革有序推進(jìn)：公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)；商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。我們今后還要進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

針對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的分配不公現(xiàn)象，今后的改革會(huì)著眼于建立更加嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源使用制度，開(kāi)征資源稅，提高礦產(chǎn)資源使用稅標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源企業(yè)的利潤(rùn)分成制度。

對(duì)一些公共品過(guò)度資本化問(wèn)題，今后的改革會(huì)進(jìn)一步規(guī)范一些公共品的資本化運(yùn)營(yíng)，對(duì)已經(jīng)收回成本的高速公路、市政交通等企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快清理整頓，嚴(yán)格監(jiān)管私人部門(mén)進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低公共產(chǎn)品服務(wù)費(fèi)用。

只要堅(jiān)持改革，不斷完善制度規(guī)則，收入分配秩序就會(huì)得到規(guī)范，公平合理的分配局面就會(huì)形成。

完善再分配手段，縮小收入差距

堅(jiān)持共享發(fā)展，需要有效縮小收入差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，再分配是縮小收入差距的有效手段。從基尼系數(shù)來(lái)看，我國(guó)目前已經(jīng)呈現(xiàn)收入差距開(kāi)始縮小局面，這既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，但更得益于我國(guó)再分配制度不斷完善。

我國(guó)稅收制度改革的方向是逐步提高直接稅比重，逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加大稅收在調(diào)解收入分配中的作用。

社會(huì)保障制度建設(shè)不斷完善，社會(huì)保障制度的普惠性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌使制度更加公平，今后還將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

2015年中央出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。2016年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次提出，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總之，通過(guò)加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的普惠性，提高政府轉(zhuǎn)移支付的有效性，我國(guó)收入差距在不斷縮小的同時(shí)，分配方式會(huì)更加公平合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果將會(huì)更加均等地惠及每個(gè)老百姓。

張車(chē)偉（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）