其三，信息化全面推進(jìn)了人類社會(huì)的互聯(lián)互通，也與各國已有的社會(huì)政治問題相互滲透，各種勢(shì)力、意見紛涌，主流、精英與民粹主義力量對(duì)峙爭斗，種種利益集團(tuán)訴求越來越多而且更難以平衡，各國在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中受到的牽制愈加突出，甚至面臨新的治理困境。以2016年美國大選為例，如果根據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)、《紐約時(shí)報(bào)》等主流媒體的調(diào)查，民主黨候選人希拉里明顯領(lǐng)先。然而在推特和臉書等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，特朗普卻占有優(yōu)勢(shì)，他不僅擁有眾多網(wǎng)絡(luò)粉絲，也時(shí)常通過這些平臺(tái)發(fā)布自己的觀點(diǎn)，甚至公開批評(píng)美國傳統(tǒng)主流媒體有意傾向民主黨、誤導(dǎo)民意。這種傳統(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的對(duì)立，恰好同美國社會(huì)中早已存在的精英與普通大眾的對(duì)立相互強(qiáng)化，最終深刻影響了美國大選的進(jìn)程。從美國社會(huì)看，美國中產(chǎn)階級(jí)人口占比已從1971年的61%降至目前的50%以下。而截至2016年底，全球最富裕的10%人口的消費(fèi)額占全球總消費(fèi)的59%，所擁有財(cái)富占全球財(cái)富的85%；底層50%人口的消費(fèi)額僅占全球消費(fèi)的7%，所擁有的財(cái)富僅占總財(cái)富的1%。對(duì)此，《21世紀(jì)資本論》的作者、法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然帶來貧富差距等社會(huì)問題的解決。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出，盡管美國政府一直宣揚(yáng)要建立“民有、民治、民享”的政府，但美國社會(huì)政治的現(xiàn)實(shí)卻在轉(zhuǎn)向“1%有、1%治、1%享”。⑦在這種背景下，精英同普通大眾的對(duì)立越來越成為全球性的社會(huì)政治現(xiàn)象。而新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與自媒體的發(fā)展恰好迎合了當(dāng)前大眾對(duì)傳統(tǒng)精英、權(quán)威和媒體的反抗，使各種社會(huì)政治矛盾以及由此帶來的治理難題更加凸顯。

第四，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織聯(lián)動(dòng)，地區(qū)與國際安全的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)增大。大國力量對(duì)比的變化勢(shì)必導(dǎo)致傳統(tǒng)地緣博弈的升溫。金融危機(jī)以來，在內(nèi)外各種矛盾的催化下，亞太、中東、東歐三大傳統(tǒng)地緣熱點(diǎn)不斷升溫，使整個(gè)歐亞大陸從東緣向西南形成全球最大的地緣風(fēng)險(xiǎn)帶。各主要戰(zhàn)略力量則圍繞相關(guān)地緣熱點(diǎn)的主導(dǎo)權(quán)折沖樽俎、拉鋸對(duì)峙，也使國際及地區(qū)安全格局調(diào)整變得愈加曲折反復(fù)。與此同時(shí)，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重，傳統(tǒng)治理手段與機(jī)制日益捉襟見肘。在反恐領(lǐng)域，公然建國的“伊斯蘭國”等新恐怖組織與“基地”交相為惡，競(jìng)相吸引全球極端分子參加。而海、空、天、網(wǎng)、極等“戰(zhàn)略新邊疆”的爭端也愈演愈烈，成為國際博弈的新舞臺(tái)。埃博拉、寨卡等病毒的大范圍傳播更是造成人員和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。世界衛(wèi)生組織指出，近年來由嚴(yán)重疫病流行所造成的損失，其嚴(yán)重程度并不亞于一場(chǎng)大的戰(zhàn)爭。此外，像氣候變化、能源與糧食短缺、難民問題等，一時(shí)還找不到徹底的解決方案。而美國、歐盟等在應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)方面的退卻，勢(shì)必加劇全球與地區(qū)安全、穩(wěn)定所面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

世界與國際秩序的未來

目前要系統(tǒng)描述未來世界與國際秩序的總體輪廓尚有難度，但隨著世界大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整的深化，一些重要趨勢(shì)或許將愈加清晰。

一是美國治內(nèi)謀外出現(xiàn)階段性調(diào)整，先內(nèi)后外、重內(nèi)輕外可能導(dǎo)致國際治理效率的缺失。面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，奧巴馬執(zhí)政8年中力圖通過結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭、與大國合作解決問題，力避在中東與阿富汗等地區(qū)熱點(diǎn)陷入泥潭。同時(shí)，針對(duì)中國等新興大國崛起，重點(diǎn)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，強(qiáng)化美國亞太盟友體系，既維持美國戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，又避免過多損耗美國自身實(shí)力資源。展望特朗普?qǐng)?zhí)政前景，內(nèi)政仍會(huì)是其關(guān)注的重中之重。如何落實(shí)特朗普在競(jìng)選期間承諾的大規(guī)模減稅、放松金融監(jiān)管、制定新的醫(yī)改計(jì)劃，以及加強(qiáng)移民管控等內(nèi)容，仍將是美國政府的施政重點(diǎn)。在對(duì)外關(guān)系上，特朗普可能繼續(xù)要求盟友伙伴承擔(dān)“更多責(zé)任”，以將主要精力放在國內(nèi)。繼宣布退出TPP，美國在落實(shí)氣候變化巴黎協(xié)定、聯(lián)合國2015后發(fā)展議程、推進(jìn)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等多邊機(jī)制成果方面可能更加消極。隨著美國參與、推動(dòng)全球治理的意愿和能力下降，全球治理中的供需矛盾勢(shì)必會(huì)更為突出。