【摘要】全球治理體系正面臨新舊轉(zhuǎn)換的歷史節(jié)點(diǎn)。全球治理體系在現(xiàn)實(shí)層面和法理層面不斷擴(kuò)大的鴻溝是當(dāng)今時代的核心問題。為了更好應(yīng)對全球性問題所引發(fā)的問題與挑戰(zhàn)，迫切需要變革原有的全球治理格局。回顧全球治理體系的歷史演進(jìn)過程，給我們改革當(dāng)前國際治理體系所存在的不平等和效率低下等問題，提供了有益的思考。
【關(guān)鍵詞】全球治理體系 歷史演進(jìn) 全球化 【中圖分類號】D0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
21世紀(jì)以來，全球治理體系正面臨新舊轉(zhuǎn)換的歷史節(jié)點(diǎn)。隨著全球化的深入推進(jìn)，國際力量對比發(fā)生了變化，以中國為代表的新興市場國家迅速崛起，國際影響力持續(xù)擴(kuò)大，既有的全球治理體系面臨著新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
全球治理體系的歷史演變
全球治理的演變可分為三個歷史階段：帝國秩序、國聯(lián)體系、聯(lián)合國體系和后冷戰(zhàn)秩序。
首先是帝國秩序階段。克雷格·墨菲認(rèn)為，帝國秩序是全球治理的開端。維也納會議和神圣聯(lián)盟開啟了一個全新的時代，維也納會議旨在重新劃分拿破侖戰(zhàn)敗后的歐洲政治版圖，會議的目的是恢復(fù)拿破侖戰(zhàn)爭時期被推翻的各國舊王朝及封建歐洲秩序，防止法國東山再起。為了保障和平，維也納會議開創(chuàng)了一個國際均勢體系。會議達(dá)成的協(xié)議更加精確地規(guī)定了外交事務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，這些政治行為制度化了國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
為了維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)完整，大國通常制定維持均勢現(xiàn)狀的政策。一旦出現(xiàn)國際爭端，它們會集體召開專門會議，也就是歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管英國拒絕加入干預(yù)拉美革命的企圖，該機(jī)制成功鎮(zhèn)壓了西班牙和意大利支持憲政的起義。美國于1823年發(fā)表的門羅主義防止了歐洲國家對拉美的控制。門羅主義主張，美國不屬于歐洲政治體系，并視其為美洲獨(dú)立國家的保護(hù)者。門羅主義的實(shí)質(zhì)是美洲國家不能參與歐洲列強(qiáng)的政治事務(wù)。盡管許多歐洲國家不愿正式承認(rèn)，門羅主義代表了歐洲和美國第一次就國際事務(wù)設(shè)計(jì)了一種交往方式，這一方式有效擴(kuò)大了全球治理的范圍。
歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制持續(xù)了90年，克里米亞戰(zhàn)爭是這期間唯一的國際戰(zhàn)爭。由于無法和平解決國際爭端，它的合法性很快消解。但不可否認(rèn)的是，歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制在一段時期獲得了很高的合法性。與此同時，全球治理的制度化在通信和交通領(lǐng)域也得到了推進(jìn)。新的通信技術(shù)有力推動了國際合作。電報(bào)的發(fā)明使得遠(yuǎn)距離信息傳遞得到了實(shí)現(xiàn)，并于1865年成立了國際電報(bào)聯(lián)盟。隨后成立的萬國郵政聯(lián)盟和國際無線電聯(lián)盟有效促進(jìn)了全球治理規(guī)則的建立。通過簽訂和批準(zhǔn)相關(guān)協(xié)議，主權(quán)國家同意在各自國內(nèi)實(shí)行這些規(guī)則。值得一提的是，這一時期還出現(xiàn)了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際機(jī)制，以反對未經(jīng)授權(quán)對專利、版權(quán)和商標(biāo)的隨意使用。這些國際聯(lián)盟的涌現(xiàn)在全球化進(jìn)程中扮演了關(guān)鍵角色。到19世紀(jì)，一種新的國際秩序?qū)⑹澜绶譃橹趁裾吆捅恢趁裾?，并產(chǎn)生了新的國際分工，中心輸出資本、技術(shù)和管理，外圍提供消費(fèi)市場和廉價勞動力。全球治理作為一種規(guī)范國際組織的形式，已經(jīng)變得必不可少。
其次是國聯(lián)體系。新的全球體系通常出現(xiàn)在戰(zhàn)爭之后，一戰(zhàn)的悲劇促使各國反思過去的國際行為模式。國際聯(lián)盟成立于一戰(zhàn)后不久。國聯(lián)的目的是維護(hù)一戰(zhàn)后的國際格局，防止德國東山再起，以避免一戰(zhàn)的悲劇重演。國聯(lián)雖然試圖調(diào)停國際爭端，但由于缺乏強(qiáng)制力，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
理事會是國聯(lián)最主要的機(jī)構(gòu)。雖然美國是國聯(lián)的倡議者，但由于與英法等國的分歧以及國內(nèi)的孤立主義情緒，國聯(lián)主要受英法兩國操縱。大蕭條和二戰(zhàn)使國際社會意識到，國際和平、安全與經(jīng)濟(jì)事務(wù)需要一套強(qiáng)有力的制度安排。美國對國際組織的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)結(jié)束時，美國一躍成為世界上綜合國力最強(qiáng)的超級大國，擁有核武器，經(jīng)濟(jì)總量約占世界經(jīng)濟(jì)總量的50%。美國開始放棄單邊孤立主義的外交政策，轉(zhuǎn)向多邊主義參與國際事務(wù)。美、蘇、英三國領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)并奠定了戰(zhàn)后的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，包括聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織的建立。
最后是聯(lián)合國與后冷戰(zhàn)秩序。冷戰(zhàn)的終結(jié)開啟了一個新的時代。在聯(lián)合國之外，全球體制的多樣化發(fā)展、新的種族和民族主義運(yùn)動的高漲以及中國、俄羅斯、東歐等新興市場國家參與世界市場都要求重構(gòu)全球治理體制。然而，以美國為代表的西方國家并沒有通過全球治理體制的民主化接納新興市場的利益和聲音，這種沖突對國際和平與安全構(gòu)成了威脅。
盡管國際政治在實(shí)踐層面沒有發(fā)生大的變革，但國際政治的話語體系已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1980年代和1990年代的國際會議更多關(guān)注可持續(xù)發(fā)展議題，比如兒童和婦女權(quán)益、環(huán)境、人口、社會發(fā)展、犯罪和種族主義等。1994的國際人口發(fā)展大會和1995年的世界社會發(fā)展峰會所制定的指導(dǎo)原則和制度規(guī)則，為全球治理的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種國際會議也并非毫無私利。2001年召開的第三屆聯(lián)合國反種族主義世界大會的反猶主義議程使美國和以色列相繼退出了本次大會。
因此，聯(lián)合國系統(tǒng)不僅成為全球話語的舞臺，也成為全球競爭的舞臺。沒有大國的合作，這些話語很難在規(guī)范和法律層面變?yōu)閷?shí)踐。非政府組織也在這些新領(lǐng)域的規(guī)則制定上發(fā)揮了作用。1997年成立的透明國際每年都會發(fā)布全球清廉指數(shù)，對各國的腐敗程度進(jìn)行排名。全球清廉指數(shù)的發(fā)布會提升國家和政治家對腐敗的重視，但并不能有效抑制腐敗。國際社會需要為企業(yè)和國家在金融交易中的行為制定標(biāo)準(zhǔn)，使它們遵守WTO的規(guī)則。國際合作的擴(kuò)大也呈現(xiàn)出更多積極的跡象，包括1997年簽訂的《京都議定書》和1998年國際刑事法院對反人類罪的審判等。然而，所有這些成就需要大國之間的合作。
全球治理體系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
二戰(zhàn)后，在國際社會的共同努力下，全球治理機(jī)制取得了長足的發(fā)展。然而，在全球化時代，國際貿(mào)易、投資、金融、通信、旅游、恐怖主義、犯罪和軍火走私得到了更為迅猛的發(fā)展，以至于造成法律和組織滯后。國際法和國際制度未能趕上科技和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐，全球治理體制的范圍和權(quán)力在事實(shí)和法理兩個層面上出現(xiàn)了明顯的鴻溝。
盡管在法理上聯(lián)合國系統(tǒng)掌管國際和平與安全，但國際沖突的加劇或解決主要依靠武器精良的國家；盡管在法理上主權(quán)國家仍然是國際體系的基石，但全球金融和經(jīng)濟(jì)治理仍然主要靠非國家行為體。換言之，全球治理體系并未與最有影響力的政治和經(jīng)濟(jì)行為體同步發(fā)展。如果不加以控制，這種趨勢會在缺乏替代治理合法性的選擇形式的情況下，進(jìn)一步削弱現(xiàn)有國際體系的政治和社會結(jié)構(gòu)。
2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表的題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講中，全面、深刻、系統(tǒng)地闡述人類命運(yùn)共同體理念，為當(dāng)代國際關(guān)系發(fā)展提供了新理念，開辟出一條合作共贏、共建共享的文明發(fā)展新道路，也為變革當(dāng)前的全球治理體系指明了方向。
（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①[英]戴維·赫爾德：《民主與全球秩序》，胡偉譯，上海：上海人民出版社，2003年。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
