提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，要因地制宜探索“多元共治”模式

現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一個重要任務(wù)就是遵循社區(qū)發(fā)展規(guī)律，破解社區(qū)行政化難題，引入多元治理主體，還原社區(qū)自治的本來面目。多元主體復(fù)合治理對城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治有諸多幫助，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.84%的受訪者認(rèn)為多元共治“有利于更好地發(fā)揮基層黨組織的應(yīng)有作用”，61.03%的受訪者認(rèn)為多元共治“有利于提高社區(qū)治理工作的效率”，55.89%的受訪者認(rèn)為多元共治“能夠增強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、凝聚力和主動性”，還有分別52.26%和29.08%的受訪者認(rèn)為多元共治有利于“提高社區(qū)的整體公共服務(wù)水平”和“提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平”。

對此，江欣苑社區(qū)創(chuàng)造“四元共治”模式為社區(qū)治理提供多元資源。為更好地推進(jìn)“村改居”治理工作，江欣苑在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會力量四元社區(qū)治理主體。在基層黨組織引領(lǐng)下，社區(qū)居委會積極組織社區(qū)各主體開展社區(qū)治理活動，動員社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；社區(qū)企業(yè)主動承擔(dān)起社區(qū)公共服務(wù)的供給職能，提高了社區(qū)公益服務(wù)水平，為社區(qū)治理提供了堅實(shí)的物質(zhì)保障；社區(qū)居民的參與為社區(qū)建設(shè)提供了廣泛的動力來源；社會力量的參與為社區(qū)建設(shè)提供了多元的外部資源。

發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，夯實(shí)社區(qū)復(fù)合治理的政治基礎(chǔ)。社區(qū)黨委應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將轄區(qū)內(nèi)各類社會組織、群眾團(tuán)隊團(tuán)結(jié)凝聚在一起。社區(qū)居民參與不能采取原子化的個體方式，而應(yīng)采取組織化的方式進(jìn)行，這對于居民尤其是“村改居”后的社區(qū)居民學(xué)會并適應(yīng)公共生活很有意義。江欣苑社區(qū)“黨社共治”的實(shí)現(xiàn)，使社區(qū)發(fā)展的核心推動力量有效實(shí)現(xiàn)了整合，形成了合力。讓社區(qū)黨員深入網(wǎng)格，準(zhǔn)確把握居民需求；社區(qū)黨組織科學(xué)分析居民需求，孵化社區(qū)社會組織；建立健全激勵機(jī)制，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，推動社會組織轉(zhuǎn)型；通過搭建平臺、開展公益創(chuàng)投大賽等途徑，提升社區(qū)社會組織能力，推動社區(qū)社會組織的發(fā)展。

社會組織作為社區(qū)治理主體參與社區(qū)的治理，是社區(qū)多元共治的標(biāo)志。社區(qū)社會組織不僅在政府資助和政策扶助下為居民提供公益性的社會服務(wù)、輔助社區(qū)管理，還能夠聚集和調(diào)動社區(qū)內(nèi)部最為草根的力量，使居民廣泛地參與到社區(qū)治理當(dāng)中，推動社區(qū)民主，提升社區(qū)治理水平。多元共治需要社會主體的廣泛參與，特別是社區(qū)草根組織的參與。江欣苑社區(qū)引進(jìn)了40個社會組織，通過政府購買服務(wù)的方式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化；引進(jìn)專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)，參與各類事務(wù)管理和服務(wù)，成為武漢市和漢陽區(qū)多元共治的典型。

實(shí)現(xiàn)政府公共責(zé)任與社區(qū)公共責(zé)任的分擔(dān)與融合。政府公共責(zé)任和公共服務(wù)與社區(qū)的良好對接、共治，不僅能夠最大限度地滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求，強(qiáng)化政府以民為本、服務(wù)社區(qū)的理念，而且能夠提高政府的威信和公共服務(wù)的水平，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的雙贏。首先，建章立制，建立黨務(wù)居務(wù)財務(wù)公開制度、干部述職與民主評議制度等，保障決策民主公開。其次，進(jìn)行政務(wù)流程的再造，使街道聚焦黨的建設(shè)和公共服務(wù)管理。再次，探索政府與社區(qū)共治的機(jī)制，即街道公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的銜接模式，使社區(qū)公共服務(wù)的承擔(dān)模式由單純的政府演變?yōu)樯鐓^(qū)、市場共擔(dān)，形成街居互動、社會治理與公共服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制。

社區(qū)居民自治體系的完善，為社區(qū)復(fù)合治理奠定根基。江欣苑社區(qū)黨委和社區(qū)居委會始終把建立社區(qū)居民的自治共同體作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，在具體實(shí)踐中，通過堅持“四民”工作法、制定“微公約”等，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的社會凝聚力、自治力和認(rèn)知力，“三力合一”就是完善的自治。居民共治必然要找到實(shí)現(xiàn)的路徑，必須具備共治的載體，江欣苑社區(qū)打造“非遺”傳承園，提煉民俗文化精神，增強(qiáng)了社區(qū)居民認(rèn)同感；搭建文化活動平臺，豐富了社區(qū)居民的文化生活，提升了社區(qū)居民的文化涵養(yǎng)。

凝聚城鄉(xiāng)社區(qū)治理的共識，需要全面發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的驅(qū)動作用

城鄉(xiāng)社區(qū)治理要基于對城鄉(xiāng)社區(qū)重塑或重構(gòu)，在引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)的過程中塑造社區(qū)共同體，培育群體價值觀。文化維系力是社區(qū)自組織能力的重要表征，江欣苑社區(qū)以社會主義核心價值觀改造和提升傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)新的社區(qū)文化的重構(gòu)，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相融合、具有自身特色的社區(qū)文化。

注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化改造與提升，推動社區(qū)文化發(fā)展與傳承。建設(shè)民俗文化載體，弘揚(yáng)民俗文化精神?；趥鹘y(tǒng)民俗文化豐富的區(qū)域?qū)嶋H，江欣苑社區(qū)積極推動民俗文化載體“非遺”傳承園的建設(shè)，挖掘民俗文化內(nèi)涵，提煉民俗文化精神。打造民俗文化品牌，增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同。實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營與公益化運(yùn)營相結(jié)合，加強(qiáng)民俗文化品牌推廣，通過文化品牌的集聚效應(yīng)，將民俗文化與居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)接起來，以增強(qiáng)民俗文化影響力。

搭建文化活動平臺，提升居民文化涵養(yǎng)，共筑精神家園。通過市民學(xué)校、文化走廊、文體活動、樓道文化等形式，促使居民在新的文化活動中轉(zhuǎn)變思想價值觀念，培育新的生活方式，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民對社區(qū)的歸屬感。居民群眾生活在文化樂園里，形成了文化認(rèn)同、家園認(rèn)同、組織認(rèn)同、價值認(rèn)同，獲得感、幸福感和成就感得到極大增強(qiáng)。在社區(qū)的引領(lǐng)下，以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，搭建文化活動平臺，還可以提升社區(qū)居民的文化涵養(yǎng)。江欣苑社區(qū)通過居民文化廣場改造，對文化大舞臺、中央廣場、大門高龍雕塑景觀和高龍博物館進(jìn)行提檔升級改造，建成集活動、休閑、娛樂、健身于一體的綜合性文化活動場所，不斷滿足居民群眾和國內(nèi)外游客的需求。啟動社區(qū)樓道文化走廊提檔升級工程，將黨史文化、廉政文化、婦聯(lián)文化、工會文化等“紅色文化”系列搬進(jìn)樓道，讓居民在出進(jìn)之間耳濡目染，提升素質(zhì)。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的建構(gòu)過程中，需要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)社區(qū)集體產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型；對于傳統(tǒng)文化資源豐富的城鄉(xiāng)社區(qū)，應(yīng)該整合文化資源，做大文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文化品牌，不斷提升居民的生活品質(zhì)和文化品牌效應(yīng)。江欣苑社區(qū)開辟非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，社區(qū)“武漢高龍城國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承園”入選“AAA國家級景區(qū)”“聯(lián)合國千年非遺文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，成為全省首批文化和科技融合試點(diǎn)園區(qū)；加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，江欣苑社區(qū)與北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時積極爭取科技部、工業(yè)和信息化部支持，建設(shè)智慧社區(qū)全國聯(lián)盟總站；打造“互聯(lián)網(wǎng)+非遺”品牌，建立中國手藝人數(shù)據(jù)庫，用“智慧”推動社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)在活力，要以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為支撐

“村改居”后的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，既要履行城市社區(qū)的服務(wù)和自治職能，又要擔(dān)負(fù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)率，引領(lǐng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕、真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的必然要求。江欣苑社區(qū)黨委面對因產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致失地、失業(yè)、失收的村民現(xiàn)狀，堅持“發(fā)展才是硬道理”，從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，科學(xué)管理經(jīng)營，推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動群眾致富。

從長遠(yuǎn)著眼，公平、透明、穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革。“村改居”過程中的一個重點(diǎn)工作就是對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改造。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過社區(qū)股份合作制改造后，將居民小組的集體資產(chǎn)折股量化到每個居民，要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，按股份制經(jīng)濟(jì)模式治理、統(tǒng)一經(jīng)營；在收入分配上，按集體股和個人股比例進(jìn)行分配。如何順利實(shí)現(xiàn)股份制改革，讓全體居民公平分享改革收益，是“村改居”股份制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

創(chuàng)新發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展、良性循環(huán)。保證“村改居”社區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展，需要社區(qū)黨委牢牢把握資產(chǎn)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主導(dǎo)權(quán)”。江欣苑社區(qū)黨委著力推進(jìn)由過去“產(chǎn)—人—城”（由產(chǎn)業(yè)到人聚集，再到發(fā)展成一個城市），到現(xiàn)在“城—人—產(chǎn)”（從城市建設(shè)，到吸引人才，再到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）的發(fā)展模式，讓城市建設(shè)吸引人才，讓人的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)社區(qū)集體產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，推進(jìn)居民就業(yè)由物業(yè)、保潔、綠化、保安等低技術(shù)含量崗位向高技術(shù)含量崗位轉(zhuǎn)型；開辟非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，整合文化資源，做大文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文化品牌，提升居民的生活品質(zhì)和文化品牌效應(yīng)。

以居民利益為優(yōu)先考慮，帶領(lǐng)群眾就業(yè)致富。“村改居”工作應(yīng)當(dāng)著眼于保障“三失”農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，避免“村民變股民、股民變?yōu)拿?rdquo;困境，保證“社企共建、相融共生”社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的共同富裕。江欣苑社區(qū)黨委響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，充分發(fā)揮黨員示范作用，推進(jìn)“黨員三帶”行動（帶頭創(chuàng)新、帶動就業(yè)、帶領(lǐng)致富）；針對失地農(nóng)民失業(yè)失收的情況，社區(qū)黨組織舉辦成功創(chuàng)業(yè)事跡報告會、研討會、講座，開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)勵志啟蒙教育，開闊居民思路、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升居民職業(yè)技能。

武漢江欣苑城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的理論貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)借鑒

課題組一致認(rèn)為，江欣苑以黨建為抓手，以新的理念、新的探索，走出了一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化之路，生動詮釋了治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了新時期基層黨建與政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)一，深刻地回答了如何處理好政府、社會、市場之間的關(guān)系問題。

江欣苑以黨建為抓手，讓民主發(fā)動群眾、組織扎根群眾、產(chǎn)業(yè)致富群眾、服務(wù)凝聚群眾、文化引領(lǐng)群眾，生動詮釋了治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的偉大歷史進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是改革開放近40年后時代發(fā)展提出的重大課題。要深刻地認(rèn)識到，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項極為宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，需要在行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革，要求組織體系、經(jīng)濟(jì)體系、社會體系、文化體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)體系等領(lǐng)域的綜合實(shí)踐創(chuàng)新。

江欣苑以新的理念、新的探索、新的路徑，實(shí)現(xiàn)了新時期基層黨建與政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)一。加強(qiáng)和強(qiáng)化基層黨建，內(nèi)在地要求必須緊抓黨的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨建與基層政權(quán)建設(shè)統(tǒng)合起來進(jìn)行制度創(chuàng)新。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政治社會形勢下，將黨的政治資源、組織資源與意識形態(tài)的凝聚力資源，作為推進(jìn)社會治理轉(zhuǎn)型的杠桿，有效整合多元經(jīng)濟(jì)社會資源、有效吸納各方社會治理主體，繼而進(jìn)一步全面樹立黨的權(quán)威，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

江欣苑圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會服務(wù)、文化建設(shè)等方面采取的綜合性舉措、取得的實(shí)質(zhì)性成效，深刻地回答了如何處理好政府、社會、市場之間的關(guān)系問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并不意味著政府邊界的必然收縮。尤其是在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理體系建構(gòu)的初期，其他主體參與社會治理、市場配置資源的決定性作用的發(fā)揮，需要以政府搭起完備的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)體系、完善的機(jī)制保障為前提。具體而言，政府部門的職責(zé)還體現(xiàn)在為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會主體參與治理的渠道和平臺、市場體系的完善和健康運(yùn)行等提供基礎(chǔ)的政策環(huán)境、健全的規(guī)則體系，唯此才能充分調(diào)動各方主體參與治理的積極性。

江欣苑的實(shí)踐表明，加速實(shí)現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，必須以基層黨組織為核心，建構(gòu)基層社會治理體系。從傳統(tǒng)“管理”向現(xiàn)代“治理”的轉(zhuǎn)型，需要一個具有強(qiáng)大執(zhí)政資源和治理能力的政府。這就要求將基層黨建與基層政權(quán)建設(shè)統(tǒng)合起來，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)的政治功能與行政功能的統(tǒng)一。一方面，更充分地發(fā)揮基層黨組織的動員、組織與統(tǒng)籌功能，進(jìn)一步確立領(lǐng)導(dǎo)核心地位。另一方面，將基層黨建工作嵌入到基層治理工作當(dāng)中，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)等新特點(diǎn)，將黨建工作從政治領(lǐng)域進(jìn)一步延伸到經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理等各領(lǐng)域。

江欣苑的實(shí)踐表明，加速實(shí)現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，必須同步推進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)型與居民群眾治理理念的轉(zhuǎn)變。由“管理”到“服務(wù)”、由“一元”到“多元”，不僅僅是治理模式和方式方法上的簡單轉(zhuǎn)變，而是重要的理念和觀念上的更新。為此，在創(chuàng)新基層社會治理體系機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的同時，只有使廣大居民群眾對民主管理、基層自治等概念及其重要性有深入的理解，在心理上產(chǎn)生廣泛的認(rèn)同，才能促使其主動參與到基層社會治理活動之中。

江欣苑的實(shí)踐表明，加速實(shí)現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，必須全面加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、尤其是“紅色文化”的驅(qū)動作用。在“農(nóng)村”到“社區(qū)”、“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換過程中，要基于“紅色文化”強(qiáng)大的影響力、感召力，通過教育、培訓(xùn)、傳承多方努力，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)居民樹立昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的價值取向，促進(jìn)廣大干部群眾形成多元參與、共治共享的價值理念，最大限度地凝聚社會共識，最廣泛地匯聚社會治理的合力，使廣大干部群眾真正融入到新的社會生活形態(tài)下，以及真正融入到社會治理體系的建構(gòu)之中。

責(zé)編/高驪    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。