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走進(jìn)中央追逃辦:帶您了解反腐敗國(guó)際追逃追贓的"臺(tái)前幕后"(2)

追逃追贓防逃一體化,織牢織密“天網(wǎng)”

2017年3月7日,中央追逃辦召開(kāi)會(huì)議,宣布啟動(dòng)“天網(wǎng)2017”行動(dòng),這是繼2015年3月首次啟動(dòng)以來(lái),連續(xù)三年啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng),成果有目共睹。

中央追逃辦天網(wǎng)行動(dòng)辦公室。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝)

那么“天網(wǎng)”到底是一張什么樣的網(wǎng)?

正如一張網(wǎng)需要有許多縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)線織就一樣,“天網(wǎng)”行動(dòng)也由多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組成:

——公安部牽頭開(kāi)展“獵狐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。

——最高人民檢察院牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

——人民銀行會(huì)同公安部開(kāi)展打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)對(duì)地下錢(qián)莊違法犯罪活動(dòng),利用離岸公司賬戶(hù)、非居民賬戶(hù)等協(xié)助他人跨境轉(zhuǎn)移贓款等進(jìn)行集中打擊。

——中央組織部會(huì)同公安部開(kāi)展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查處理,并對(duì)審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。

……

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要,“天網(wǎng)”行動(dòng)每年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)也會(huì)有調(diào)整變化。“天網(wǎng)2017”就增加了新的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒(méi)收程序追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),由最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院和公安部開(kāi)展,旨在集中時(shí)間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)。

全面撒網(wǎng),也要重點(diǎn)捕撈。

2015年4月,按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署,國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令,楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明……不少涉案金額巨大、外逃時(shí)間已久的“名人”赫然“上榜”。

“點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光百名外逃人員,一方面是對(duì)外逃腐敗分子進(jìn)行強(qiáng)烈震懾,另一方面也是自我加壓,促使我們集中優(yōu)勢(shì)兵力,全力突破重點(diǎn)案件,以點(diǎn)帶面推動(dòng)國(guó)際追逃追贓工作。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為此,中央追逃辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,同時(shí),按照立案單位所屬地區(qū),將公開(kāi)曝光的100起案件分解到各省區(qū)市,掛牌督辦。

據(jù)中央追逃辦工作人員介紹,目前,中國(guó)國(guó)際追逃的手段主要有四種:引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返。

反腐敗國(guó)際追逃追贓的主要做法。

引渡,一國(guó)將處于本國(guó)境內(nèi)的被外國(guó)指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人,應(yīng)該外國(guó)請(qǐng)求,送交該外國(guó)審判或處罰的一種國(guó)際司法協(xié)助行為。截至2017年1月,中國(guó)已經(jīng)和48個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約,包括法國(guó)、西班牙、意大利等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

2016年7月17日,外逃18年之久的走私嫌犯黃海勇自秘魯被引渡回國(guó),這是我國(guó)首次從拉美國(guó)家引渡犯罪嫌疑人,也是建國(guó)以來(lái)最復(fù)雜的引渡案件。

非法移民遣返,指請(qǐng)求國(guó)向逃犯所在地國(guó)家提供其違法犯罪線索,被請(qǐng)求國(guó)將不具有合法居留身份的外國(guó)人強(qiáng)制遣返至第三國(guó)或請(qǐng)求國(guó)的一種合作方式。例如,2015年9月歸案的楊進(jìn)軍(楊秀珠的弟弟)就是被從美國(guó)強(qiáng)制遣返回國(guó)的,這也是美方首次向中國(guó)強(qiáng)制遣返外逃腐敗案件涉案人員。

異地追訴,是請(qǐng)求國(guó)向被請(qǐng)求國(guó)提供自己掌握的證據(jù)材料,協(xié)助被請(qǐng)求國(guó)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)逃犯提起訴訟,使逃犯被繩之以法。

勸返,則是追逃國(guó)辦案人員在逃犯發(fā)現(xiàn)地主管機(jī)關(guān)的配合下,通過(guò)對(duì)外逃人員開(kāi)展說(shuō)服教育,使其主動(dòng)回國(guó)接受處理的一種措施。

從目前已經(jīng)落網(wǎng)的40名“百名紅通人員”被追回的方式來(lái)看,被“勸返”回國(guó)投案自首的占了大多數(shù),楊秀珠、閆永明、曾子恒等都屬于被“勸返”。

2016年11月16日,潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站張祎鑫 攝)

“我們堅(jiān)持因國(guó)、因人、因案分類(lèi)施策,靈活運(yùn)用追逃手段,對(duì)同一個(gè)對(duì)象也有可能綜合運(yùn)用多種方式,比如在楊秀珠案中,面對(duì)棘手、復(fù)雜的案情,我們最終確定的就是‘勸返、遣返、異地追訴’三管齊下、以勸返為主的追逃策略。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

追逃和追贓是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,既要把人追回來(lái)了,也要把贓追回來(lái)。反腐敗國(guó)際追逃追贓工作拉開(kāi)序幕之初,就始終堅(jiān)持兩條腿走路,追逃和追贓同步進(jìn)行。

據(jù)介紹,追贓的主要做法有:

——通過(guò)雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行追贓。

——利用贓款贓物所在國(guó)犯罪所得追繳法或其他國(guó)內(nèi)法進(jìn)行追贓。

——通過(guò)境外民事訴訟方式進(jìn)行追贓。

——運(yùn)用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓。

——運(yùn)用刑訴法規(guī)定的違法所得沒(méi)收程序進(jìn)行追贓。

實(shí)際上,追贓在于對(duì)內(nèi)加強(qiáng)案件調(diào)查,強(qiáng)化反洗錢(qián)監(jiān)管和贓款流向梳理,努力實(shí)現(xiàn)贓款在境內(nèi)藏不住、向境外轉(zhuǎn)不出;對(duì)外協(xié)調(diào)建立雙邊追贓合作機(jī)制,做到涉案贓款找得到、追得回。

2016年11月12日,潛逃海外15年之久的閆永明回國(guó)投案自首。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站張祎鑫 攝)

2016年11月12日,在中新兩國(guó)執(zhí)法部門(mén)的密切合作下,潛逃15年的閆永明回國(guó)投案自首,實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)?rdquo;的工作目標(biāo),全案累計(jì)追繳非法所得3.29億元。

國(guó)外編織追逃“天網(wǎng)”,國(guó)內(nèi)也要筑牢防逃堤壩。中央追逃辦堅(jiān)持追逃防逃兩手抓,圍繞人、錢(qián)、證三個(gè)方面,構(gòu)建嚴(yán)密的防逃體制機(jī)制。

在“人”方面,主要是清理“裸官”。對(duì)那些配偶子女移居國(guó)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的護(hù)照管理、出入境審批報(bào)備等制度,并做好對(duì)個(gè)人有關(guān)報(bào)告事項(xiàng)的抽查核實(shí)。

在“錢(qián)”方面,主要是加強(qiáng)反洗錢(qián)和外匯管理工作,切斷非法資金的外流渠道。為此,人民銀行、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)家外匯管理局等五部門(mén),聯(lián)合開(kāi)展了打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

在“證”方面,中組部會(huì)同公安部,開(kāi)展了治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查,并對(duì)審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行追責(zé)。

隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化,新增外逃人數(shù)逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年外逃101人,2015年外逃31人,2016年外逃19人。

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