提升PPP領(lǐng)域市場化程度的措施

放寬市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的市場環(huán)境。打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境，通過降低投資門檻等方式，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。對于效益相對較好、盈利相對確定的項目，地方政府應(yīng)該充分打造公平的市場競爭環(huán)境，在PPP項目設(shè)計時充分引入多家公司進(jìn)行競爭，使真正有運營能力、效率高的企業(yè)參與到PPP模式中。

優(yōu)化政府服務(wù)，調(diào)動民間資本積極性。針對地方政府與民間資本合作經(jīng)驗少，合作探索成本高等問題，地方政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化、明晰地方推進(jìn)PPP模式的優(yōu)惠政策，規(guī)范PPP模式操作流程，減少審批行政流程，并進(jìn)一步加強(qiáng)與民間資本的溝通。同時，地方政府在PPP項目的合作伙伴選擇上也要對民營企業(yè)“開綠燈”，摒棄對民營企業(yè)“易跑路”、“不能挑擔(dān)子”、“重要民生不能由民營企業(yè)來做”等錯誤觀念。

重視盈利模式與經(jīng)營效率。對于地方政府來說，在選擇PPP合作對象時，除充分考慮合作方整體實力以外，也需要考慮PPP合作對象的市場化程度以及市場競爭力。同時，判斷項目是否采用PPP模式應(yīng)通過“物有所值”評價。鑒于此，政府與社會資本雙方都應(yīng)該以積極的態(tài)度進(jìn)行盈利模式創(chuàng)新，政府一方應(yīng)廣泛借鑒吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗，為PPP項目選擇合法、適當(dāng)?shù)挠Ｊ?，并客觀地對待社會資本方提出的盈利模式方案。社會資本應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，設(shè)計可行的盈利模式方案，通過技術(shù)或管理創(chuàng)新優(yōu)化項目成本，提升生產(chǎn)效率與運營效率。

強(qiáng)化市場化的政府責(zé)任。一方面，PPP主管部門需進(jìn)一步劃清界限，避免同一個問題在不同機(jī)構(gòu)出臺的法律法規(guī)中找到不同依據(jù)的困境。同時，需進(jìn)一步完善PPP等新型投融資模式的相關(guān)法律，在產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型投融資模式，以及不同子項捆綁經(jīng)營、公益類項目定價等方面進(jìn)一步出臺相關(guān)的法律法規(guī)及指導(dǎo)意見。另一方面，提高PPP領(lǐng)域的市場化程度并不意味著政府的退出，而是對政府提出了更高的要求。政府應(yīng)完善監(jiān)管體系，通過制定產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及定價機(jī)制、對產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估與監(jiān)管等方式，保證PPP領(lǐng)域市場競爭的有序進(jìn)行，保障公共利益免受市場化的影響。

（作者單位：北京大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①賈康、馮俏彬：《從替代走向合作:論公共產(chǎn)品提供中政府、市場、志愿部門之間的新型關(guān)系》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2012年第8期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲