四川綿陽：海外人才推動國防科技資源向經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化

四川省綿陽市是黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的我國唯一科技城，是我國重要的國防科研和電子工業(yè)生產(chǎn)基地，是成渝綿經(jīng)濟圈中心城市之一。綿陽作為中國西部內(nèi)陸城市，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導下，大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式，以科技為中心的海外人才模式，大力推進軍民融合，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面走出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

具體實踐

第一，以科技城的創(chuàng)新傳統(tǒng)吸引海外人才創(chuàng)業(yè)。2011年6月，綿陽國家科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組提出“把綿陽國家科技城建設(shè)成為科技創(chuàng)新策源地、軍民融合示范地、創(chuàng)新人才匯集地、科技成果集散地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中地”的戰(zhàn)略構(gòu)建。為加快建設(shè)“創(chuàng)新人才匯集地”，推動高新技術(shù)成果在科創(chuàng)區(qū)轉(zhuǎn)化，科創(chuàng)區(qū)廣泛引進國外資金、先進企業(yè)、先進技術(shù)和管理人才，吸引一批港澳臺同胞、海外人才到綿陽創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

第二，海外人才帶動“軍民融合”。綿陽市近年來大力推進軍民融合，并利用海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大成果，促進“軍民融合”基礎(chǔ)上的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著軍品技術(shù)的釋放，產(chǎn)品由1個領(lǐng)域拓展到8個領(lǐng)域，同時民用領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展后又“反哺”軍品，實現(xiàn)了軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。

第三，海外人才助力電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綿陽把電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“一號工程”。綿陽市作為共和國鍛鑄“兩彈一星”等國之利器的科技城，集聚了18家科研院所，14所高等院校?？苿?chuàng)區(qū)加強與大專院校和相關(guān)機構(gòu)的合作，共同培養(yǎng)電商人才。

主要成效

第一，綿陽市處于經(jīng)濟增長提速期，海外人才的引進擴大了西部地區(qū)的國際視野。在2016中國西部海外高新科技人才洽談會上，綿陽收獲頗豐，一批高端人才用行動做出了選擇：現(xiàn)場簽署了30個投資項目，簽約金額達35億元，還有49個項目達成意向性合作，涵蓋智慧城市、生物醫(yī)療等領(lǐng)域。

第二，截至2014年，科技城新增軍民融合企業(yè)102家，總數(shù)達到363家，產(chǎn)業(yè)覆蓋電子信息、航空發(fā)動機、核物理與放射化學等300多個專業(yè)領(lǐng)域，銷售收入達1550億元，增長18%。以軍工企業(yè)九洲集團為例，截至2015年，經(jīng)濟規(guī)模增長超過10倍，如國內(nèi)領(lǐng)先的空管通航產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展后產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)70%以上的市場份額。

第三，英國劍橋大學科創(chuàng)孵化園與綿陽市科創(chuàng)區(qū)正式簽訂合作協(xié)議，引進和培育海外高層人才，舉辦一系列交流對接活動，促進中英科技合作、貿(mào)易投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移。2016年9月，科創(chuàng)區(qū)成為川西北第一家“四川省電子商務(wù)示范基地”，電商示范基地已入駐了包括長虹佳華、科瑞軟件、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、華創(chuàng)無限在內(nèi)的一批電子商務(wù)和信息軟件等100余家企業(yè)和團體，形成了電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“初級梯隊”“中級梯隊”“高級梯隊”。

天津濱海新區(qū)：在京津冀“人才一體化”中發(fā)揮海外人才作用

天津市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。京津冀協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)出“一盤棋”思想包括：三省市功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成。實踐中，京津冀人才一體化，打破要素壁壘，實現(xiàn)海外人才在京津冀地區(qū)流動，最大限度地促進天津市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快實現(xiàn)。

具體實踐

第一，天津市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化期發(fā)揮人才的優(yōu)勢，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年，天津濱海新區(qū)海外人才數(shù)量大幅增長，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，素質(zhì)顯著提升。濱海新區(qū)范圍內(nèi)人才總量89.7萬人，較2010年增長35.6%。

第二，2016年開園運營的天津濱海—中關(guān)村科技園，充分利用北京中關(guān)村和天津濱海新區(qū)創(chuàng)新政策疊加優(yōu)勢，積極承接高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和重大科技成果轉(zhuǎn)化，為集聚海外人才創(chuàng)造條件。

第三，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中，海外人才為天津擴大對外開放貢獻力量。在“十三五”期間，天津計劃在建立濱海新區(qū)西雅圖創(chuàng)新中心、海外人才離岸創(chuàng)新中心、深化與瑞士國家創(chuàng)新中心合作、建設(shè)海外人才驛站等方面進行積極探索。

主要成效

第一，引進海外人才，有效實現(xiàn)天津基本功能定位。天津市的功能定位是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。作為京津冀三省市的重要節(jié)點，天津?qū)⒈本┦锌蒲袆?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，同時與河北省各企業(yè)建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，也是京津冀地區(qū)外貿(mào)、航運的重要窗口。天津是調(diào)和京津冀三地發(fā)展的平衡點，海外人才的引進對其功能的發(fā)揮有著重要的助推作用。

第二，跨省市人才流動，降低經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本。京津冀地區(qū)是行政“割裂較為明顯的地區(qū)，行政管轄區(qū)之間人才交換的共享性和互補性低。天津市處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化期，急需通過提高人才的流動性，讓京津冀三省市的人才實現(xiàn)良性互動，而不是惡性競爭。天津市對于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)，有助于加深京津兩地的人才流動，最大限度地利用北京人才輻射效應(yīng)降低經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本。

第三，提升國際化水平，構(gòu)建京津冀對外開放窗口。天津港是京津冀地區(qū)對外貿(mào)易的重要港口，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確將天津定位為北方國際航運核心區(qū)。海外人才的作用不僅僅在于“引進來”，也在于擴大對外開放，讓人才“走出去”，幫助天津提升國際化水平，進而提升京津冀地區(qū)的國際競爭力。

廣東深圳：以“孔雀計劃”統(tǒng)籌特區(qū)全局發(fā)展

在三十多年的對外開放進程中，深圳市長期處于我國對外開放前沿，扮演著改革創(chuàng)新的開拓者角色。深圳市向來高度重視引進海外人才，2011年開始實施引進高水平海外人才的“孔雀計劃”，并以此統(tǒng)籌深圳市各區(qū)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了圍繞人才的全局發(fā)展形勢。

具體實踐

第一，制定詳細人才引進標準，提供優(yōu)厚的海外人才補貼。2016年，深圳市修訂發(fā)布《深圳海外高層次人才認定標準（2016年版）》，將引進人才劃分為三類，各類別的認定標準細化到擔任職位、科研成果、獲獎情況等方面。制定詳細的海外人才引進標準的直接目的是對人才補貼款項進行合理分配，2016年深圳市提供了優(yōu)厚的海外人才補貼，對886名海外高層次人才發(fā)放獎勵補貼1.58億元。明晰的人才引進標準和優(yōu)厚的海外人才補貼，使得深圳市的人才引進更為公平合理，激勵海外人才到深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二，破除阻礙創(chuàng)新的制度因素，最大限度為海外人才提供施展才華空間。深圳經(jīng)濟特區(qū)自成立之日起，就不斷通過改革消除阻礙創(chuàng)新的制度因素。一方面，深圳市大力保障技術(shù)要素參與分配，提高行政審批效率。另一方面，深圳市從2009年開始探索“民辦非企業(yè)”的科研機制，這種新型科技社會組織吸納海外人才，幫助海外人才的創(chuàng)新成果方便快捷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

第三，圍繞“人才優(yōu)先發(fā)展”，布局城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型整體戰(zhàn)略。深圳市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局中，把高層次人才和“自主創(chuàng)新”作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心推動力。2016年3月出臺的《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》從海外人才培養(yǎng)與引進、創(chuàng)客之都建設(shè)到人才評價和流動機制的完善等20個方面，提出81條措施、178項任務(wù)，引領(lǐng)深圳市向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)高端化品牌化、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的綜合發(fā)展轉(zhuǎn)型。

主要成效

第一，深圳市海外人才創(chuàng)業(yè)率高，真正實現(xiàn)了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。深圳市是全國千人商事主體數(shù)量最多的城市，不足2000平方公里的土地上集聚了商事主體214.1萬戶。深圳市累計引進留學人員總數(shù)已經(jīng)超過7萬人，具備留學創(chuàng)業(yè)背景的企業(yè)3900多家，超億元產(chǎn)值的59家。集聚大量海外人才的高新技術(shù)企業(yè)，如朗科、迅雷、柔宇科技、光峰光電、光啟等，已成為深圳市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要力量。

第二，深圳市以“民辦非企業(yè)”形式先后組建了深圳光啟高等理工研究院、深圳國創(chuàng)新能源研究院、圓夢精密制造研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。深圳吉大昆士蘭大學、深圳國際太空科技學院、華大基因?qū)W院等9所特色學院密集簽約落戶。這些人才培養(yǎng)和研發(fā)機構(gòu)催生出一大批新業(yè)態(tài)，成為深圳市創(chuàng)新活力“引擎”。

第三，“孔雀來棲”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深圳市人才優(yōu)先發(fā)展的政策措施，大力吸引海外“孔雀”人才落戶深圳。截至2016年10月，178項任務(wù)已落地實施122項，正在推進實施56項。2016年，深圳市GDP保持持續(xù)、穩(wěn)定增長勢頭，海外人才成為深圳市經(jīng)濟穩(wěn)定增長和全面可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。

海外人才驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐的幾點思考

根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實際需求引進相關(guān)人才

準確把握本地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實際情況和發(fā)展階段，有的放矢地引進海外人才。各地的實踐經(jīng)驗表明，海外人才對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在驅(qū)動力，在于其契合了這些地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實際需要，符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體布局。只有因地制宜，才能夠借助海外人才，用國際化的視角等為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供坐標。

統(tǒng)籌政府、人才、產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

引進海外人才與實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型二者相互聯(lián)系不可分割。在新常態(tài)和全面深化改革背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，變剛性的人才引進為柔性的人才吸引，規(guī)范政府、產(chǎn)業(yè)、人才個體之間的關(guān)系，細化人才引進標準，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬，并為海外人才提供良好的生活保障。市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮市場配置人才要素資源的決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，通過體制機制的建設(shè)和維護，為海外人才提供基本保障，就是激勵海外人才為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，就是為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供人才推動力。

建立海外人才流動平臺，擴大對外開放水平

開展海外人才、項目引進活動，建立海外人才創(chuàng)業(yè)平臺，打通海外人才長期發(fā)展渠道等政策。各地區(qū)在引進海外人才的同時，構(gòu)建離岸創(chuàng)新平臺和國內(nèi)外的人才互動機制，努力形成面向全球的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式，是今后的一個重點方向選擇，同時也是不斷提升我國經(jīng)濟社會國際競爭力的重要途徑、重要抓手。

加速海外人才相關(guān)研究成果等的轉(zhuǎn)化，形成海外人才集聚效應(yīng)

海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首先實現(xiàn)的是個人價值，將理論研究投入實踐，推動研究成果和項目轉(zhuǎn)化落地。海外人才在各產(chǎn)業(yè)、各技術(shù)領(lǐng)域的集聚效應(yīng)能夠促進地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展平衡，防止各省市經(jīng)濟發(fā)展差距過大。在形成人才集聚、一體化發(fā)展過程中，應(yīng)注意從政策上打破地區(qū)間人才流動壁壘，防止海外人才向地區(qū)中心城市過分集聚。

利用海外人才推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”是我國各地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本動力，尤其是新興產(chǎn)業(yè)對地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢的融合，帶動地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拉動金融、服務(wù)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的落地生根，在經(jīng)濟相對落后地區(qū)，則通過海外的先進技術(shù)和管理理念拉動當?shù)亟?jīng)濟加速發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供長期動力。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 解軼鵬】

（資料來源：人民日報、光明日報、四川日報、天津日報、南方日報、深圳特區(qū)報、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、中新網(wǎng)等）