人才是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才的競爭，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。海外人才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要動能，海外人才資源是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要要素動力?，F(xiàn)階段，海外人才引進(jìn)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系是什么？如何通過海外人才驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？人民論壇理論研究中心梳理了近幾年來一些地區(qū)圍繞海外人才驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行的有益實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，對海外人才對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動作用進(jìn)行了嘗試性的總結(jié)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的海外人才引進(jìn)現(xiàn)狀

海外人才是具有海外學(xué)習(xí)、工作、生活經(jīng)歷的人才資源。與國內(nèi)人才相比，海外人才更易觸及世界前沿科學(xué)技術(shù)或管理理念，具備創(chuàng)新思維方式。同時，海外人才既具有中國人的本土觀念，也熟悉國際規(guī)則，將二者融會貫通，將能夠靈活運(yùn)用開放包容的世界文化。隨著我國國內(nèi)市場環(huán)境的優(yōu)化、對外開放程度的提高，越來越多的海外人才選擇回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國留學(xué)回國人員數(shù)量比上一年增長12.1%，達(dá)到40.9萬人，海外人才資源越來越成為當(dāng)今時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一。

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史階段。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，結(jié)構(gòu)性矛盾突顯出來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然要從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。然而，我國的人才資源利用水平與發(fā)達(dá)國家相比仍較低，創(chuàng)新能力方面仍有較大追趕空間。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，“聚天下英才而用之”，吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既能為我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級增添活力、促進(jìn)共享發(fā)展水平，又能讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更好地與國際對接。

中央和地方各級政府一直高度重視海外人才引進(jìn)。從中央層面看，首先是實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃，2008年開始實(shí)施的“千人計劃”聚焦海外人才在關(guān)鍵技術(shù)突破、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)軍作用。另外，自2015年全國兩會提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。2016年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才體制機(jī)制改革的意見》，在中央層面建立起海外人才引進(jìn)制度。從地方層面看，各地出臺政策吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從轉(zhuǎn)變引智理念、改革人才體制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面入手，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的引進(jìn)海外人才。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)海外人才引進(jìn)的同時，更重要的是用好人才，使海外人才成為促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要動力。

值得注意的是，一個地區(qū)的海外人才的引進(jìn)水平與其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平有直接關(guān)系，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況較好的地區(qū)通常也是海外人才引進(jìn)水平較高的地區(qū)。一方面，這是由于這些地區(qū)經(jīng)過高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，對海外人才需求量大；另一方面，這也反映出這些地區(qū)在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路的過程中，先行先試的做法符合這些地區(qū)面向國際、重視海外人才資源的文化傳統(tǒng)。海外人才的重要作用，既體現(xiàn)在拉動一個地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長上，又體現(xiàn)在一個地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深度利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。海外人才與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相互依存，互為補(bǔ)充，形成了一個地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。

以海外人才驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的地方實(shí)踐

江蘇蘇州：“三高聯(lián)動”形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的鏈?zhǔn)叫?yīng)

江蘇省蘇州市海外人才引進(jìn)工作起步較早、成效突出。海外人才的高效利用，為本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才，蘇州市實(shí)現(xiàn)“高層次人才、高科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的“三高聯(lián)動”，逐步形成“引進(jìn)一批人才、發(fā)展一批企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

具體實(shí)踐

第一，搭建海外人才交流平臺助力經(jīng)濟(jì)增長。蘇州市地處長三角地區(qū)，江浙滬三地交界處，地理區(qū)位上既享受到長三角地區(qū)人才集聚效應(yīng)的優(yōu)勢，同時也面臨著各省市激烈的人才競爭。蘇州市通過搭建海外人才交流平臺，助力經(jīng)濟(jì)增長。“國際精英創(chuàng)業(yè)周”活動自2009年開始已經(jīng)連續(xù)舉辦了7屆，20多個國家的1.26萬名人才受邀參會?？梢?ldquo;國際精英創(chuàng)業(yè)周”活動已經(jīng)成為蘇州市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的核心平臺。

第二，海外人才推動高科技成果轉(zhuǎn)化對接。蘇州市針對優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，促成一大批高層次人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中落戶。蘇州高新區(qū)2014年承辦或組團(tuán)參加的大型人才對接活動，涉及亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲等四大洲高層次人才，項(xiàng)目對接覆蓋生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、新能源、新材料、高端裝備制造等眾多重點(diǎn)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以高端人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為支撐，蘇州市大力推動高科技新興產(chǎn)業(yè)的空間整合和集聚發(fā)展。

第三，海外創(chuàng)業(yè)人才引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)化”轉(zhuǎn)型。我國2008年啟動的“千人計劃”主要針對有海外背景的高層次人才，分為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新兩大類，前者在于將先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，后者則在于提升科研教育水平。蘇州市近年來高度重視“技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”，大力引進(jìn)“千人計劃”中的創(chuàng)業(yè)人才。擁有自主創(chuàng)新成果、掌握尖端核心技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，往往能催生和引領(lǐng)一個新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)蘇州市“產(chǎn)業(yè)技術(shù)化轉(zhuǎn)型”。

主要成效

第一，蘇州市有效地實(shí)現(xiàn)海外人才科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，充分利用海外人才的科技能力，助力蘇州市經(jīng)濟(jì)增長，2015年GDP總量居江蘇省首位。蘇州市處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化期，在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中利用地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮海外人才的作用。

第二，蘇州市“千人計劃”引進(jìn)人數(shù)居江蘇省第二，與江蘇省其他多數(shù)城市相比實(shí)現(xiàn)了海外人才的高效利用。海外創(chuàng)業(yè)人才引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)化”轉(zhuǎn)型，最有效的途徑是堅持面向企業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)、面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地引才聚才。

第三，2015年，蘇州全市累計引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)3400多個，99%集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中蘇州市“國際精英創(chuàng)業(yè)周”引進(jìn)落戶的電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、高端裝備制造三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)超過一半以上，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目全面開啟資本市場化征程，部分成功登陸新三板。

上海浦東：海外人才助力“開放+服務(wù)”式經(jīng)濟(jì)

上海市一直以來在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動本地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的工作中走在全國的前列。海納百川，人才薈萃一直體現(xiàn)在上海深厚的文化底蘊(yùn)中。開放的自由貿(mào)易區(qū)給人才“松綁”，進(jìn)而帶動整個地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，并吸引國際跨國企業(yè)落戶上海，通過總部經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建了上海與世界經(jīng)濟(jì)的橋梁。

具體實(shí)踐

第一，開放型人才特區(qū)為轉(zhuǎn)型提供制度環(huán)境。國家所賦予的先行先試政策使得上海浦東在開放型經(jīng)濟(jì)體系、人才管理體制和區(qū)域創(chuàng)新體系走在前端，吸引了來自全球各地的精英人才。2013年9月，上海市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，上海浦東新區(qū)全力構(gòu)建高效的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”機(jī)制?；诖?，浦東制訂了專門的“實(shí)施方案”，聚焦聯(lián)動發(fā)展和制度創(chuàng)新，推動投資貿(mào)易便利與科技創(chuàng)新功能的深度疊加。

第二，以海外人才拉動現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。在“十二五”期間，上海市大力吸引海外人才，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，國際金融、貿(mào)易、物流、文化、旅游等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造經(jīng)濟(jì)的高度融合。圍繞上海市構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，上海市引進(jìn)和支持一大批科技與金融領(lǐng)域的海外人才。

第三，依托海外人才促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。上海“總部經(jīng)濟(jì)”是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推手之一，促進(jìn)上海向全球性城市轉(zhuǎn)變。上海在海外人才方面有巨大優(yōu)勢，如在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海人才資源是新加坡、東京總和的3倍。優(yōu)秀的海外人才面向總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，同時海外華人華僑企業(yè)落戶上海，充分發(fā)揮了總部經(jīng)濟(jì)為區(qū)域發(fā)展帶來的各方面效應(yīng)。

主要成效

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著。與全國大多數(shù)省市相比，上海市更早地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)階段，海外人才主要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建立。上海浦東自貿(mào)區(qū)通過“雙自聯(lián)動”機(jī)制，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的深度融合，全力打造高度開放的自由貿(mào)易園區(qū)和科技城。上海浦東新區(qū)全力推動科技與金融的結(jié)合，既有陸家嘴金融城、又有張江科技城，促進(jìn)科技與金融的高度結(jié)合，并通過金融創(chuàng)新助推科創(chuàng)中心建設(shè)，為科技插上金融的翅膀。

第二，總部經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。截至2016年6月底，外商在上海累計設(shè)立跨國公司地區(qū)總部558家、投資性公司320家、研發(fā)中心402家。例如，通用公司在上海設(shè)立了擁有國際運(yùn)營部、前瞻性研發(fā)中心在內(nèi)的全功能總部；IBM公司設(shè)立了中國區(qū)總部和管理全球147個國家和地區(qū)的新興市場總部；英邁公司在上海則集多項(xiàng)總部功能，年?duì)I業(yè)收入達(dá)170億元。