國外海綿城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐

國外海綿城市建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域研究與實(shí)踐始于20世紀(jì)60年代，代表性的理論和實(shí)踐包括美國的最佳管理措施（BMPs）、綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）和低影響開發(fā)（LID）德國的自然開放式排水系統(tǒng)（NDS），英國可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）歐盟的水框架指令（EUWFD）等。

最佳管理措施（Best Management Practices, BMPs）。20世紀(jì)60年代，美國開始重視雨水徑流（污染）控制和合流制排水系統(tǒng)污染控制的研究，以改善水質(zhì)環(huán)境。20世紀(jì)70年代，美國提出“最佳管理措施”即雨水管理技術(shù)體系，首次被引用在1972年通過的聯(lián)邦水污染控制法修正案（Water Pollution Control Act Amendment）中，并在1987年的《清潔水法修正案》（the amendment to the Clean Water Act, CWA）中制定了促進(jìn)全美范圍內(nèi)關(guān)于非典源污染控制的條款，自1970年代以后成為歐美地區(qū)城市開發(fā)、暴雨管理、排水減災(zāi)等相關(guān)措施的主要依據(jù)原則。美國環(huán)保局（EPA）將BMPs定義為“在特定條件下用于控制雨水徑流量并改善雨水徑流水質(zhì)的技術(shù)、措施和工程設(shè)施最具成本效益的方式”。①1997年，美國國會頒布新的《清潔水法修正案》，為管理水污染物確立了基本框架，包括設(shè)計(jì)暴雨的洪峰流量控制和水質(zhì)控制。1998年，美國土木工程學(xué)會和聯(lián)合國教科文組織（1999年）將“可持續(xù)的城市水資源系統(tǒng)”定義為“其設(shè)計(jì)和管理可以滿足現(xiàn)在和將來社會的需要，同時(shí)也可以維持他們生態(tài)、環(huán)境和水文循環(huán)的完整性”。同時(shí)，美國綠色建筑協(xié)會（USGBC）的能源和環(huán)境設(shè)計(jì)先鋒獎(jiǎng)（LEED）中也規(guī)定了和暴雨管理規(guī)劃相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，當(dāng)?shù)乇聿煌杆娣e小于50%時(shí)，必須實(shí)施暴雨管理規(guī)劃，以保證開發(fā)后的洪峰流量和水量不超過開發(fā)前的標(biāo)準(zhǔn)（1～2年一遇24小時(shí)）；而不透水面積大于50%時(shí)，開發(fā)后的洪水徑流總量比開發(fā)前的總量少25%（2年一遇24小時(shí)）。上述法律、法規(guī)和政策制定的目的即為促進(jìn)和監(jiān)督BMPs的實(shí)施和應(yīng)用②。BMPs既是暴雨暴雨徑流控制、沉積物控制、土壤侵蝕控制技術(shù)，也是防止和減少非典源污染的管理決策。其目標(biāo)除了抑制暴雨地表徑流洪峰流量之外，還可以增加水資源的利用并且改善暴雨期間水質(zhì)污染。減少洪水損害、最小化徑流、減少土壤的侵蝕、保持地下水補(bǔ)給、減少面源污染、保證生物多樣性和河道的完整性，減少污染徑流，提高水體的服務(wù)功能，保障公共安全。BMPs的基本目標(biāo)是通過加強(qiáng)暴雨徑流的控制來緩解城市建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，美國對城市雨水徑流控制的要求提出了明確的規(guī)定和通用的計(jì)算方法（SCS方法、合理化公式、改善的合理化公式）。在區(qū)域和城市尺度，新澤西雨水管理手冊提出了RSWMP規(guī)劃流程和導(dǎo)則（Regional Stormwater Management Plans, RSWMP），包括規(guī)劃委員會的建立、水資源和環(huán)境規(guī)劃部門的組織與協(xié)調(diào)、規(guī)劃的制定與評估等步驟。

自然開放式排水系統(tǒng)（Natural Drainage System, NDS）。20世紀(jì)80年代，德國逐步建立和完善了雨洪利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理?xiàng)l例。1989年，德國出臺《雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)志著雨水利用技術(shù)的初步成熟。自然開放式排水系統(tǒng)（Natural Drainage System, NDS）作為一種設(shè)計(jì)策略，其目標(biāo)是針對城市水生態(tài)環(huán)境的問題，降低雨水徑流的量，聯(lián)通雨水設(shè)施廊道，削減初期雨水中的污染物含量。

首先，NDS對于徑流流量的控制所采用的常用方法是徑流的暫時(shí)性滯留，以推遲洪峰徑流，并使排放到雨水管網(wǎng)的徑流流速在可控制的范圍內(nèi)（與開發(fā)前的徑流速率相當(dāng)）。其次，為保護(hù)河流等水系廊道的完整性，保護(hù)區(qū)域及緩沖區(qū)域的范圍、長度及保護(hù)的等級需要明確。最后，考慮到降雨量、水質(zhì)和環(huán)境舒適度等環(huán)境因素，德國規(guī)劃管理部門針對不同用地類型制定了與之相適應(yīng)的環(huán)保政策、依據(jù)和保障及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于商業(yè)區(qū)，德國聯(lián)邦及各州法律規(guī)定受污染的降雨徑流經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后才允許排放，而新建成區(qū)域則需要考慮雨水的回收與利用問題，減少雨水排放量，以減免雨水排放的費(fèi)用。NDS系統(tǒng)在德國的城市社區(qū)尺度實(shí)踐案例眾多，例如位于漢諾威的康斯伯格社區(qū)（Kronsberg, Hannover）即為雨洪管理工程措施和風(fēng)景園林設(shè)計(jì)相互結(jié)合的典型實(shí)踐案例。該社區(qū)在雨水收集上采用了過濾式沉淀槽、滲透型地面、植被滲透淺溝、雨水花園、人工濕地等多種方式收集和調(diào)蓄雨水。建成后的康斯伯格社區(qū)的徑流量（19mm/年）接近未開發(fā)前的自然狀態(tài)（14mm/年），僅僅為傳統(tǒng)社區(qū)徑流量（165mm/年）的1/9。

可持續(xù)城市水資源系統(tǒng)（Sustainable Drainage System, SUDS）。上世紀(jì)末，英國牛津的羅伯特·布雷（Robert Brey）開啟了可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（Sustainable Drainage System, SUDS）的研究、設(shè)計(jì)和應(yīng)用，代表了英國針對城市內(nèi)澇等環(huán)境問題提出的可持續(xù)性城市排水系統(tǒng)，關(guān)鍵性技術(shù)包括源頭控制設(shè)施、滲透性鋪裝、雨水滯留池、雨水滲透溝渠和綠地屋頂、過濾植被帶、地下儲水設(shè)施等③，其目標(biāo)是：1）保護(hù)和改善水質(zhì)，城市水資源管理的重心由“利用”轉(zhuǎn)為“控制”；2）協(xié)調(diào)社區(qū)的居民需求與水環(huán)境之間的關(guān)系；3）利用城市水系統(tǒng)為野生動(dòng)植物提供棲息地；4）鼓勵(lì)地下水的自然性回灌等。SUDS的設(shè)計(jì)目的是促進(jìn)雨水滲入地下，或者在源頭控制雨水進(jìn)入雨水設(shè)施，以模仿自然式的排水方式。近十年已在英國及歐洲多個(gè)城市應(yīng)用。2004年，英國規(guī)劃與環(huán)境部門合作發(fā)行了SUDS建設(shè)指南，并在2009年進(jìn)行了更新，該建設(shè)指南中的地方標(biāo)準(zhǔn)包括康沃爾郡、臨界流域、地區(qū)、高速公路等多個(gè)尺度中SUDS設(shè)施。康沃爾郡SUDS建設(shè)指南則將所有可達(dá)的公共開放空間和城鄉(xiāng)綠地均納入到可持續(xù)排水系統(tǒng)之內(nèi)④。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure，GI）。1999年8月，美國保護(hù)基金會（The Conservation Fund）和農(nóng)業(yè)部林務(wù)局（The USDA Forest Service）首次明確提出了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的定義，即綠色基礎(chǔ)設(shè)施是國家自然生命保障系統(tǒng)，是一個(gè)由多要素組成的相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，這些要素包括：1）水系、濕地、林地、野生生物棲息地及自然區(qū)；2）綠色通道、公園及自然環(huán)境保護(hù)區(qū)；3）農(nóng)場、牧場和森林；3）荒野和其他支持本土物種生存的空間；它們共同維護(hù)自然生態(tài)進(jìn)程，長期保持清潔的空氣和水資源，并有助于社區(qū)和人群提高健康狀態(tài)和生活質(zhì)量。⑤綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念認(rèn)為城市問題產(chǎn)生的根源是土地開發(fā)和保護(hù)戰(zhàn)略對生態(tài)系統(tǒng)乃至社會產(chǎn)生的一系列影響，強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)生實(shí)際問題的源頭開始實(shí)施管理，并應(yīng)用一系列的生態(tài)技術(shù)以消減問題的嚴(yán)重性。