二、扎牢扎緊黨內(nèi)監(jiān)督的制度籠子

《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，著眼堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，貫徹民主集中制，堅持問題導向，注重務實管用，成為規(guī)范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

定位政治監(jiān)督，維護黨的集中統(tǒng)一領導。黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的，是堅持和加強黨的領導?！稐l例》第5條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。同時，明確提出了黨內(nèi)監(jiān)督的八個方面主要內(nèi)容，重點針對遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況開展監(jiān)督。

堅持民主集中制，強化責任擔當。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度。黨內(nèi)監(jiān)督的權威和責任首先來自黨的組織，體現(xiàn)為自上而下；在監(jiān)督過程中要充分發(fā)揚民主，支持黨員群眾自下而上廣泛參與?！稐l例》貫徹民主集中制，堅持權力與責任、權利與義務相統(tǒng)一，以監(jiān)督責任為主線，將監(jiān)督主體分為四類，分別單設一章：一是將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對原條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。二是明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責；還首次規(guī)定黨的工作部門要加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。三是明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。四是明確黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責。這樣就把責任、制度、措施有機統(tǒng)一起來，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，形成了黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

突出監(jiān)督重點，盯住“關鍵少數(shù)”。黨內(nèi)監(jiān)督既要全覆蓋，又必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?！稐l例》第6條強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。第17條進一步規(guī)定，必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督，并明確了重點監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施?！稐l例》大多數(shù)制度措施圍繞監(jiān)督領導干部尤其是一把手設計，既通過組織和制度創(chuàng)新，防止領導干部權力濫用；又多設監(jiān)督“探頭”，注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀審查、審計司法、信訪舉報和網(wǎng)絡輿情等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索。

堅持務實管用，提煉有效實招?！稐l例》總結黨的歷史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，征求全國各地區(qū)各部門各單位的意見建議，形成了一些有效管用的實招。比如，強化政治巡視，中央和省級黨委一屆任期內(nèi)要實現(xiàn)巡視全覆蓋；注重日常監(jiān)督、注意抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和輕微的違紀問題及時開展提醒談話、誡勉談話，防止小錯釀成大錯；領導干部要如實報告?zhèn)€人有關事項，有關部門要加強抽查核實，對故意虛報瞞報的要嚴肅查處；建立領導干部插手干預重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，等等。這些制度針對性、操作性都比較強，必將發(fā)揮重要作用。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，形成監(jiān)督合力。我們黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式當中是最根本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。但是，黨內(nèi)監(jiān)督如果不同其他形式的監(jiān)督結合起來，效果也會大打折扣。《條例》專門對黨內(nèi)監(jiān)督與有關國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等作出規(guī)定，強調(diào)各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依章程開展監(jiān)督，體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。

堅持打鐵還需自身硬，加強對紀檢機關的監(jiān)督。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視紀檢機關自身建設，提出解決“誰來監(jiān)督紀委”、防止“燈下黑”問題，要求做“遵守紀律的標桿”、保持隊伍純潔。各級紀委認真落實上述要求，加強機關黨的建設，成立干部監(jiān)督機構，在強化自我監(jiān)督上取得初步成效。《條例》第34條規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的，必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關必須加強自身建設，健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權力受到嚴格約束。”這體現(xiàn)了正人先正己的原則，回應了黨內(nèi)和人民群眾期盼。

  三、切實把《條例》執(zhí)行到位

學習貫徹黨的十八屆六中全會精神是全黨的重大政治任務，《條例》是規(guī)范當前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，各級黨組織和廣大黨員、干部要結合實際抓好貫徹執(zhí)行，用行動體現(xiàn)擔當，用擔當詮釋忠誠。

學深悟透，提高覺悟。學習的過程就是看齊的過程。要把學習黨的十八屆六中全會精神，同學習黨章和學習習近平總書記系列重要講話精神結合起來，同學習《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》結合起來，同“兩學一做”學習教育結合起來，全面準確把握《條例》各項規(guī)定及精神實質(zhì)，學思踐悟、融會貫通，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。

以身作則，嚴格自律。領導帶頭、以上率下，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的鮮明特點和寶貴經(jīng)驗。領導干部要充分發(fā)揮示范作用，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，強化自我約束，反對特權思想和特權行為。要牢固樹立監(jiān)督就是愛護的意識，主動聽取黨員干部和廣大人民群眾意見，自覺接受各方面監(jiān)督，不斷堅持真理，修正錯誤，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

扛起責任，勇于擔當。同黨中央保持高度一致，不是一句口號，關鍵要看行動。各級黨組織和領導干部要向以習近平同志為核心的黨中央的旗幟立場、意志品質(zhì)、擔當精神看齊，增強使命意識，敢于較真碰硬，經(jīng)常運用批評和自我批評武器，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，真正使紅臉出汗成為常態(tài)，以嚴管體現(xiàn)厚愛。各級紀委和廣大紀檢干部要全面履行黨章賦予的職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，真正把黨內(nèi)監(jiān)督專責擔當起來，以堅定的黨性原則和扎實的工作舉措，為全面從嚴治黨提供有力保障。