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提升防災減災能力的河北方案(2)

核心提示: 河北省要貫徹習近平總書記在唐山視察時就防災減災救災工作發(fā)表的重要講話精神,樹立氣象防災減災新理念,構建新型氣象災害防御體系,大力實施工程項目帶動戰(zhàn)略,強化績效考核和責任落實,全面推進現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展,全面提高氣象災害綜合防范能力。

樹立“關口前移、風險防御”理念,發(fā)展防災減災風險管理體系。一是建立氣象災害調查、風險排查和區(qū)劃制度,開展分災種氣象災害風險普查,建成精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎信息數(shù)據(jù)庫。二是建立氣象災害防御標準和規(guī)劃制修訂制度,建立標準體系建設規(guī)劃,明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災害防御準備認證制度,由政府主導開展認證工作。五是建立氣象災害風險分擔和轉移機制,納入政府補貼保險和再保險機制發(fā)展巨災保險服務。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度,由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實情況檢查,實施防災減災績效管理考核,考核結果列入政府實績、干部評優(yōu)的參考依據(jù)。

加快實施“十三五”防災減災工程項目建設,提升氣象災害防御基礎設施水平和科技支撐能力

實施“氣象災害監(jiān)測預警工程”。構建全時空、立體化氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡,提高中小尺度突發(fā)災害監(jiān)測能力;提高分災種短時臨近精細化預報預警業(yè)務能力,提高災害預警的精準度;發(fā)展災害調查、普查、區(qū)劃和風險評估、預報業(yè)務能力,提高氣象災害風險管理能力;更新災害應急發(fā)布、聯(lián)動和指揮系統(tǒng),提升應急處置防范能力;開展氣象災害防御示范工程建設,完善防災組織、責任體系和法規(guī)標準預案機制,提高依法防災管理能力。

實施“精細化氣象預報服務工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池,推進氣象大數(shù)據(jù)云平臺的社會化共享應用;完善精細化數(shù)值天氣預報和災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng),建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預報業(yè)務;建立城鄉(xiāng)精細化公眾氣象服務制作發(fā)布系統(tǒng),重點建設省市縣集約的公眾氣象云服務平臺,發(fā)展智慧氣象服務支撐智慧城市建設;建設氣象科普業(yè)務系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普場館,打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設人影作業(yè)條件監(jiān)測系統(tǒng),提升對人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測識別能力;完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng),提高人影作業(yè)指揮協(xié)調能力;加快國家飛機增雨和科學試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設,在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng),加強人影作業(yè)科技支撐能力建設,提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力,力爭實現(xiàn)年增水50億立方米目標。

實施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng),實現(xiàn)空氣污染物擴散氣象條件的連續(xù)實時監(jiān)測;升級改造環(huán)境氣象預報、預警業(yè)務服務系統(tǒng),發(fā)展分縣空氣質量客觀預報能力,建立應急減排效果檢驗評估業(yè)務系統(tǒng),提高科學精準治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng),發(fā)展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測、評估等業(yè)務服務,提升應對氣候變化和生態(tài)文明建設的氣象保障能力。

實施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設農業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿物流等重點行業(yè)和領域的專業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)及省市農業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預警中心和京津冀交通氣象中心,完善省、市、縣三級農業(yè)氣象預警系統(tǒng)和服務平臺,完善3個市級海洋氣象預警中心業(yè)務平臺和精細化海洋天氣預報預警系統(tǒng),建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫和京津冀交通氣象綜合服務體系,建設集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫、服務產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級旅游氣象服務平臺,基本滿足河北經(jīng)濟轉型發(fā)展對氣象服務的需求。

實施“氣象‘一流臺站’建設工程”。升級改造氣象業(yè)務保障條件較差、基礎配套設施不完善的氣象臺站,遷址建設氣象探測環(huán)境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站,重新建設不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務用房。切實改善基層臺站環(huán)境,力爭“十三五”期間實現(xiàn)全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準,為氣象現(xiàn)代化建設提供基礎保障。

實施“冬奧會和冰雪經(jīng)濟氣象保障工程”。建設冰雪氣象綜合觀測系統(tǒng)、多維度精細化預報業(yè)務系統(tǒng)、氣候條件預測及風險評估分析系統(tǒng)、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng),提高精細化天氣預報預測能力、氣象災害預警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息發(fā)布與新聞宣傳能力,保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設冀西北人工影響天氣作業(yè)基地,加密布設火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器,建成科學高效的冬奧會賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。

落實黨政同責,完善氣象災害防御保障機制

強化黨委和政府在防災減災工作中的主體責任。充分發(fā)揮防災減災結果導向和減少人員傷亡的剛性約束作用,將防災減災工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系,納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設重點內容,將考核結果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用和問責追責的重要依據(jù)。

深化和拓展氣象防災減災專項政府績效管理工作。繼續(xù)推動政府實施氣象防災減災績效管理,科學制定績效考核指標體系,狠抓過程管理,完善督查考核機制,編制績效評估報告,強化考核結果運用力度、問責力度與公開力度,持續(xù)改進工作。通過氣象防災減災績效管理,重點加強組織責任、法規(guī)標準、科技支撐、風險管理為主要內容的新型氣象災害綜合防御體系建設。

健全與氣象事權相適應的公共財政保障長效機制。落實氣象防災減災雙重計劃財務體制,明確地方氣象事權和支出責任,促進中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。完善財政對社會防災減災的支持引導機制,扶植災害防御社會組織發(fā)展;開發(fā)政府和社會資本合作(PPP)模式,在防災減災基礎設施、設備投資等領域,充分利用市場資源,不斷擴大全社會對氣象災害防御的資金投入。

(作者為河北省氣象局局長)

【參考文獻】

①《習近平在河北唐山市考察》,人民網(wǎng),2016年7月28日。

責編/高驪 溫祖?。ㄒ娏暎?美編/宋揚

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[責任編輯:肖晗題]
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