從解決大城市本身面臨的問題來看，大城市的功能、產(chǎn)業(yè)與人口都應(yīng)該疏解。近來，北京市城六區(qū)和城市副中心都相繼提出了產(chǎn)業(yè)分流和人口控制方案。在保持經(jīng)濟增長的前提下，盡量緩解人口與環(huán)境資源的矛盾。2014年，京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。中央將解決好北京市人口疏解等發(fā)展中的問題，納入到了京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以思考。中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京的非首都功能。由此，北京的一些非首都功能和人口密集型產(chǎn)業(yè)，可以有序疏解到京外的天津市、河北省，并帶動人口隨之遷移。

上海市的人口疏解與控制，也已納入了國家發(fā)改委制定的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，上海市中心城區(qū)人口規(guī)模要嚴(yán)格控制；要推動以產(chǎn)業(yè)升級來調(diào)整人口存量、以功能疏解來調(diào)控人口增量；要優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，引導(dǎo)人口向郊區(qū)、重點小城鎮(zhèn)和臨滬城市合理流動。

由此可見，大城市的功能、產(chǎn)業(yè)與人口疏解，已成為國家與北上廣市政府的重要議題。但這種產(chǎn)業(yè)與人口疏解政策的制定也是需要科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)精神的，否則將得不償失。在進行產(chǎn)業(yè)和人口疏解過程中，我們一方面要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合；另一方面也要考慮到部分產(chǎn)業(yè)或勞動力被疏解搬離市區(qū)后，大城市核心區(qū)域就業(yè)崗位的人員需求能否得到滿足。

目前，北京市人口疏解的主要措施包括：疏解非首都功能，淘汰吸引流動人口的不合理產(chǎn)業(yè)，已推出《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》、適合各區(qū)縣的人口調(diào)控責(zé)任制等。為疏解非首都功能，北京市加快周邊衛(wèi)星城建設(shè)。“十三五”期間，通州城市副中心及順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城，將有序承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解。當(dāng)前，衛(wèi)星城在疏解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口及功能方面的作用正在進一步加強。

北京市以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解、以勞動力疏解帶動產(chǎn)業(yè)疏解兩手并用的做法，是經(jīng)過討論的，也是具有較大合理性的。但筆者認(rèn)為，目前這種勞動力疏解政策似乎關(guān)注人口控制多了一些，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力的有機組合少了一些。關(guān)于人口疏解對北京市核心區(qū)域勞動力需求的影響，應(yīng)該給予更大的關(guān)注。北京市在人口疏解過程中，一部分是與產(chǎn)業(yè)外遷相聯(lián)系的，另一部分則是單一的勞動力控制政策，如石景山區(qū)截至今年5月底，已整治大雜院231處，拆除違法建設(shè)25.9萬平方米，同時，通過西北熱電中心周邊環(huán)境整治一期工程、北辛安棚戶區(qū)改造項目等，疏解人口4萬余人；豐臺區(qū)今年前5個月整治出租大院275處、無證餐飲945戶、違法群租房165處。這些人口疏解政策大多是必要的，但也有部分勞動力的疏解是與產(chǎn)業(yè)搬遷相分離的，因此，這些勞動力的疏解可能會影響到大城市核心區(qū)域的勞動力平衡，造成北京市服務(wù)業(yè)的勞動力缺口。北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”報告提到的“北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬人”的調(diào)查結(jié)果或許與此有關(guān)。

據(jù)北京市的相關(guān)統(tǒng)計，2015年末北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人，與2014年相比少增加了17.9萬人。同時，北京市2015年末城六區(qū)常住人口占全市常住人口比重比2010年下降了0.6%。上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人，這是2000年以來上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，降幅為0.4%。廣州市2010年至2014年5年間，常住人口僅增長了30余萬人，增速出現(xiàn)階段性放緩。對于北上廣人口增長趨勢的變化，筆者認(rèn)為，這主要是當(dāng)?shù)卣行菩锌刂?、疏解人口政策的結(jié)果，因為在大城市的被疏解對象當(dāng)中，與超大城市定位不相符的一些企業(yè)、批發(fā)市場、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員被清理出了主城區(qū)；同時這也在一定程度上反映出我國超大城市和整個中國人口自然增長率的下降。我國總的勞動力資源供給數(shù)量，自2012年底開始進入了逐年下降的趨勢，這表明我國未來城鄉(xiāng)勞動就業(yè)壓力開始緩解，同時也表明未來流入城市的農(nóng)村勞動力將逐步遞減。

如果出于城市環(huán)境治理等原因，認(rèn)為必須搬遷或疏解蝸居在大都市區(qū)出租屋或地下室的外地勞動力，也應(yīng)該考慮到這些人員離開主城區(qū)后，當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌隹赡艹霈F(xiàn)的變化。從長計議的話，如果既要實現(xiàn)大都市區(qū)外來人口疏解，搬遷居住在出租屋或地下室的勞動力，又能較好地滿足大城市核心區(qū)域的勞動力需求，比較可行的辦法是加快衛(wèi)星城與中心城區(qū)的城郊鐵路（輕軌、地鐵等）建設(shè)，爭取實現(xiàn)城鐵“一小時通行圈”。同時，促進公共服務(wù)向衛(wèi)星城傾斜，縮小衛(wèi)星城與中心城的差距，建設(shè)完善的基本生活服務(wù)設(shè)施，這樣才能從根本上解決核心區(qū)域用人需求與被疏解勞動力居住郊區(qū)化這樣一個難題。

城區(qū)蝸居人口居住郊區(qū)化與實現(xiàn)城鐵“一小時通行圈”，可能不是短時間內(nèi)能夠完成的。為了避免大城市核心區(qū)域勞動力需求的短缺，也為了避免產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人口疏解過程中可能產(chǎn)生的失誤，城區(qū)產(chǎn)業(yè)搬遷和勞動力疏解工作不宜操之過急。從中國國情出發(fā)，循序漸進加以推進，是一個好的解決辦法。