促進限制開發(fā)區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移，注重生態(tài)保護

限制開發(fā)區(qū)應當實施積極的人口退出政策，切實加強義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓，增強勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，鼓勵人口到重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居。同時，要引導區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，需要搞好農(nóng)業(yè)布局，建設(shè)高生產(chǎn)力水平的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，確保糧食供給安全；生態(tài)保護區(qū)應當大量植樹造林、保護森林植被、加大環(huán)境整治修復力度，發(fā)展新型的、環(huán)保型的生態(tài)農(nóng)業(yè)等，以拓寬農(nóng)民增收渠道，解決當?shù)鼐用竦纳媶栴}。

盡快建立人口大數(shù)據(jù)平臺，提高人口安全預警能力

人口數(shù)據(jù)的快捷準確是保證人口安全的基礎(chǔ)。要盡快建立覆蓋省-市-縣-鎮(zhèn)-社區(qū)五級實有人口大數(shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)各級職能部門數(shù)據(jù)交換暢通，實現(xiàn)人口管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化；建立全國統(tǒng)一的流動人口大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理中心、信息存儲中心、應用控制中心，實現(xiàn)人口大數(shù)據(jù)統(tǒng)一維護、統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲、統(tǒng)一安全管理，為人口安全預警提供平臺基礎(chǔ)。

總之，在社會轉(zhuǎn)型和人口流動規(guī)模不斷增加的社會背景下，各地區(qū)應根據(jù)本地區(qū)人口流動的空間分布、結(jié)構(gòu)特征等，結(jié)合區(qū)域長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學合理的規(guī)劃與實施方案，從而使人口遷移的方向、空間分布與區(qū)域發(fā)展的要求相吻合，保證人口合理分布，為區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良的人口環(huán)境。

【本文作者為中國人民大學國發(fā)院研究員、社會與人口學院教授，本研究由國家自然科學基金項目“主體功能區(qū)規(guī)劃背景下人口有序流動及合理分布研究”資助，批準號：71373275；國家自然科學基金項目“貧困地區(qū)人口的動態(tài)變化對扶貧開發(fā)的影響與應對研究”資助，批準號：71541032】