勞動年齡人口東移，中西部社會撫養(yǎng)負擔上升

未來各個城市的少年兒童人口占比均有所下降，老年人口占比均有所上升，勞動年齡人口占比均有所下降。從撫養(yǎng)比看，中部地區(qū)由于遷出人口大多數(shù)為勞動年齡人口，使得勞動年齡人口占比較低，使社會撫養(yǎng)比有所上升，增加了社會撫養(yǎng)負擔。相反，東部地區(qū)由于大量勞動年齡人口遷入，社會撫養(yǎng)負擔較低。

在地級市角度，2030年361個地級市整體的少年兒童人口占比相比于2010年都有所下降，其中占比16%以上的地級市有118個，主要分布在西北的新疆、青海、甘肅、寧夏，西南的云南、貴州、廣西，以及海南等地區(qū)，這些地區(qū)具有較高的生育水平和生育率，同時勞動年齡人口遷出較多。而少年兒童人口占比在13%以下的地級市有88個，主要分布在西南的四川、重慶以及東北三省地區(qū)，生育水平較低是造成這些地區(qū)少年兒童人口比例較少的原因。

從地級市老年人口角度看，2030年361個地級市整體的老年人口占比相比2010年將會有非常明顯的上升，其中占比25%以上的地級市有56個，主要分布在東北、華中、成渝、皖江城市帶和東隴海等勞動年齡人口遷出較多的地區(qū)。而老年人口占比7%以下的地級市有8個，主要分布在西南和珠江三角洲等地區(qū)，其中，西南地區(qū)主要原因為生育水平高、人均壽命低；以深圳市、東莞市為代表的珠江三角洲地區(qū)主要原因為大量的勞動年齡人口遷入稀釋了老年人口比重。

調(diào)整人口結(jié)構(gòu)布局的思路與建議

合理調(diào)控大城市人口增速，緩解資源環(huán)境承載壓力

人口規(guī)模過大將超過資源環(huán)境的可承載量，因此應(yīng)限制大城市，特別是超大城市和特大城市人口的大規(guī)模流入，合理控制人口增長。具體的措施包括：提高大城市的準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展集約化經(jīng)濟，走資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路。

加快發(fā)展中小城市，提高中小城市對周邊人口的吸引力

鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻托〕擎?zhèn)布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，加強有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕鞘械氖姓A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“新型城鎮(zhèn)化”的實質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要以人為本。因此，要引導優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市布局，改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療、交通等公共資源的數(shù)量和質(zhì)量，才能增強中小城市對遷移人口的吸引力，提高人口經(jīng)濟集聚能力。

強化中部地區(qū)自身條件，促進更多人口向本區(qū)域轉(zhuǎn)移

培育發(fā)展中西部城市群，逆轉(zhuǎn)“中部塌陷”局面，應(yīng)當加強地區(qū)人口集聚和吸納能力建設(shè)，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化，并引導區(qū)域內(nèi)人口均衡分布。每個區(qū)域應(yīng)當加快經(jīng)濟社會發(fā)展速度，完善區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障人民日益增長的物質(zhì)文化需要，為人口的遷入和實現(xiàn)個人良好的發(fā)展提供更大的便利。

中西部地區(qū)需要加強產(chǎn)業(yè)升級，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。以往單一的“工業(yè)城鎮(zhèn)化”已經(jīng)不合時宜了，在發(fā)展工業(yè)的同時，還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的勞動力。中西部地區(qū)還應(yīng)改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)率和平均工資，使遷移人口能進得來、留得下，從而提高遷移人口的預(yù)期收益，吸引更多人口遷入，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。