綿陽師范學(xué)院外國語學(xué)院副教授　顏俊儒  

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)　顏德如

【摘要】當(dāng)前中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的運(yùn)行程序和具體內(nèi)容有了很大進(jìn)展。然而與國家治理現(xiàn)代化的要求相比，黨的制度建設(shè)還有待進(jìn)一步推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨務(wù)必要主動(dòng)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢，堅(jiān)持科學(xué)化、系統(tǒng)化、民主化、法治化和常態(tài)化的發(fā)展取向，從各個(gè)層面推動(dòng)推進(jìn)制度建設(shè)，以便提升自組織能力和治國理政的現(xiàn)代化水平。

【關(guān)鍵詞】國家治理現(xiàn)代化　中國共產(chǎn)黨　執(zhí)政黨建設(shè)　制度建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D035                     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國家治理現(xiàn)代化受到多種因素的影響，除了社會(huì)發(fā)展、民眾素質(zhì)等環(huán)境外，在很大程度上取決于其執(zhí)政黨發(fā)展?fàn)顩r如何。政黨政治與現(xiàn)代國家建構(gòu)緊密聯(lián)系的歷史與現(xiàn)實(shí)情形，一再表明執(zhí)政黨自身的完善成為關(guān)乎一國政治文明發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)因素。在社會(huì)主義中國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，承擔(dān)著推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的歷史重任和光榮使命；其自身發(fā)展的好壞，將深刻影響當(dāng)代中國的國家治理①，影響當(dāng)代中國共治、善治和法治愿景的順利實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的宏大目標(biāo)；黨的十八屆四中全會(huì)對依法治國、建設(shè)法治中國做出了具體的戰(zhàn)略部署。這兩次重要會(huì)議為中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新提供了新的契機(jī)、新的平臺(tái)與新的視角，那就是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其制度建設(shè)應(yīng)該置身于國家治理現(xiàn)代化發(fā)展大勢中去把握去推動(dòng)，以便更好地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和科學(xué)治黨。因此，從國家治理現(xiàn)代化視角去研究中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)價(jià)值。

執(zhí)政黨的制度建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)性

執(zhí)政黨制度的現(xiàn)代化建設(shè)和國家治理具有諸多的關(guān)聯(lián)性。其中，國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)烈要求執(zhí)政黨不斷推進(jìn)制度建設(shè)；執(zhí)政黨制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的先導(dǎo)與示范，將為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展提供諸多基礎(chǔ)性條件。就當(dāng)代中國而言，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)性如下：

國家治理現(xiàn)代化要求執(zhí)政黨加強(qiáng)其制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，而執(zhí)政能力在很大程度上取決于執(zhí)政黨制度建設(shè)的情況如何。因此，執(zhí)政黨加強(qiáng)自身制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。就當(dāng)代中國而言，國家治理現(xiàn)代化要求中國共產(chǎn)黨從靜態(tài)方面做好自身內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度、組織制度、監(jiān)督制度、治理體系等方面的建設(shè)；還要做好黨與外界聯(lián)系的各項(xiàng)制度建設(shè)，如規(guī)范黨群關(guān)系、黨際關(guān)系、黨政關(guān)系的聯(lián)系制度、民主協(xié)商制度等。同時(shí)，國家治理現(xiàn)代化要求中國共產(chǎn)黨從動(dòng)態(tài)方面做好自身制度建設(shè)的設(shè)計(jì)與形成、實(shí)施與執(zhí)行、調(diào)適與變通、創(chuàng)新與改革、學(xué)習(xí)與借鑒等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，這樣方能提高中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)對國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的調(diào)適能力與回應(yīng)能力。

國家治理現(xiàn)代化在很大程度上就是要求依法治國，要求國家治理制度化和法治化。而國家治理制度化、法治化關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的執(zhí)政思維、執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政方式和執(zhí)政行為的制度化和法治化。因此，國家治理現(xiàn)代化孕育了執(zhí)政黨的制度建設(shè)要尊重一些基本的原則和規(guī)律。就當(dāng)代中國而言，國家治理現(xiàn)代化要求中國共產(chǎn)黨推進(jìn)自身制度建設(shè)時(shí)，要注重科學(xué)性，嚴(yán)格遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律、國家建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律以及制度發(fā)展本身的規(guī)律；注重系統(tǒng)性，注重建構(gòu)黨的制度體系，理清制度體系的內(nèi)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；注重創(chuàng)新性，把握時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，根據(jù)黨情、世情、國情和社情民情，不斷創(chuàng)新制度建設(shè)的內(nèi)容、理念和模式；注重參與性，擴(kuò)大制度建設(shè)的大眾參與范圍，調(diào)動(dòng)廣大黨員政治參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升制度建設(shè)的民主化水平，最大程度實(shí)現(xiàn)公開透明，這樣方能提高中國共產(chǎn)黨自身制度建設(shè)的質(zhì)量和效益。

執(zhí)政黨的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化的先決條件和基石。制度建設(shè)是執(zhí)政黨自身建設(shè)的核心內(nèi)容，是保障執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的關(guān)鍵所在。就當(dāng)代中國而言，在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，作為國家治理最重要主體的中國共產(chǎn)黨，其制度建設(shè)不僅有利于提升執(zhí)政黨的國家治理能力②，而且能夠促進(jìn)國家治理體系的完善發(fā)展，從而推動(dòng)全面深化改革、全面依法治國的有效運(yùn)行。

一方面，黨的制度建設(shè)能夠極大推動(dòng)執(zhí)政黨的思想建設(shè)、理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、先進(jìn)性純潔性建設(shè)向制度化規(guī)范化發(fā)展，能夠有力推動(dòng)黨治國理政的理念、模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而提升執(zhí)政黨的國家治理能力和政黨治理能力；能夠進(jìn)一步提升黨應(yīng)對國際問題的能力，能夠擴(kuò)大黨參與國際事務(wù)的范疇與領(lǐng)域；還能推動(dòng)黨不斷學(xué)習(xí)借鑒國際上其他國家執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

另一方面，黨的制度建設(shè)具有界限與規(guī)范功能，規(guī)范黨員干部在國家治理中的行為，界定其應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)；具有秩序維持的功能，維持黨在國家治理中正常的運(yùn)行狀態(tài)；具有預(yù)期與預(yù)設(shè)功能，規(guī)劃黨在國家治理中的制度訴求和制度安排；具有傳承與固化的功能，制度化黨在國家治理中形成的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和成果；具有強(qiáng)制執(zhí)行的功能，促使黨在國家治理中執(zhí)行相關(guān)制度。

當(dāng)前我國執(zhí)政黨制度建設(shè)的進(jìn)展、不足及影響

當(dāng)前作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，從理論到實(shí)踐不斷探索自身的建設(shè)問題，在制度建設(shè)層面取得了諸多成就，逐步實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)的觀念、內(nèi)容與模式方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變③；同時(shí)，存在諸多不成熟的地方。執(zhí)政黨這些制度建設(shè)層面的進(jìn)展與不足，彰顯了中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)不平凡的心路歷程，對當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了諸多的影響。

執(zhí)政黨制度建設(shè)的進(jìn)展與不足。就當(dāng)代中國而言，執(zhí)政黨制度建設(shè)的進(jìn)展層面主要體現(xiàn)在制度建設(shè)的程序和內(nèi)容兩個(gè)方面：一方面，從程序運(yùn)行來看，黨的制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均有很大的進(jìn)步。這方面主要體現(xiàn)在：制度設(shè)計(jì)與形成較以往更加成熟、科學(xué)；制度實(shí)施與執(zhí)行較以往更加有力，呈現(xiàn)出上層制度的執(zhí)行力優(yōu)于中層、基層制度的態(tài)勢；制度調(diào)適與變通較以往更加具有前瞻性和預(yù)見性；制度創(chuàng)新與改革較以往更加富有魄力，黨內(nèi)上下表現(xiàn)出更強(qiáng)的主動(dòng)性和積極性；制度學(xué)習(xí)與借鑒較以往更加具有寬闊胸懷，勇于吸納一切先進(jìn)東西為我所用，更富有包容性。

另一方面，從內(nèi)容來看，黨的各項(xiàng)具體制度建設(shè)取得了不同程度的進(jìn)步，正在朝向更加系統(tǒng)化和科學(xué)化方向邁進(jìn)。這方面主要體現(xiàn)在以提升黨的國家治理能力為主線，黨的各項(xiàng)制度普遍發(fā)展，尤其是領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度、組織制度、工作制度、生活制度等進(jìn)步明顯；各項(xiàng)制度建設(shè)的落實(shí)工作做得更加扎實(shí)有力，尤其是黨的反腐倡廉制度工作和勤政為民制度，對提升黨的國家治理效能作用顯著；黨的制度建設(shè)與國家制度建設(shè)相結(jié)合，在推進(jìn)黨的制度建設(shè)中，國家制度相應(yīng)發(fā)展，黨的制度進(jìn)步與創(chuàng)新往往成為國家制度發(fā)展的先導(dǎo)，起到了很好的引領(lǐng)和示范作用。

就當(dāng)代中國而言，執(zhí)政黨制度建設(shè)的不足主要體現(xiàn)在制度建設(shè)的程序民主有待強(qiáng)化，制度建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性有待強(qiáng)化；制度建設(shè)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)中，黨的各項(xiàng)制度具體落實(shí)比起制度設(shè)計(jì)顯得要弱化一些；積極吸收發(fā)達(dá)國家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，做得還不夠；思想建黨與制度建黨結(jié)合不夠。

執(zhí)政黨制度建設(shè)的現(xiàn)狀對國家治理的現(xiàn)實(shí)影響。就當(dāng)代中國而言，執(zhí)政黨制度建設(shè)的諸多成就極大推動(dòng)了其國家治理能力和體系的發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在治理觀念和模式上，黨的制度建設(shè)彰顯了執(zhí)政黨自身的建設(shè)模式、理念從人治到法治的轉(zhuǎn)變，從而為執(zhí)政黨治國理政理念和模式的轉(zhuǎn)變做了鋪墊。國家治理從人治過渡到法治是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。在推進(jìn)國家治理法治化的過程中，在建設(shè)現(xiàn)代政黨的目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨積極推動(dòng)政黨治理方式轉(zhuǎn)型，更加強(qiáng)調(diào)法治方式和法治思維的運(yùn)用，不斷推進(jìn)黨的制度法治化建設(shè)，堅(jiān)持依規(guī)依法治黨建黨管黨。這些建設(shè)現(xiàn)代政黨和轉(zhuǎn)變黨內(nèi)治理方式的思想做法為執(zhí)政黨治國理政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了良好示范，必將大大推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的偉大進(jìn)程。

二是在治理手段上，黨的制度建設(shè)在多個(gè)方面促進(jìn)了執(zhí)政黨國家治理手段和方式的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，因而從黨的組織制度建設(shè)到國家組織制度建設(shè)、黨內(nèi)民主制度建設(shè)到國家的社會(huì)主義民主制度建設(shè)、黨內(nèi)選舉制度建設(shè)到國家選舉制度建設(shè)、黨的紀(jì)律建設(shè)到國家反腐倡廉制度建設(shè)等，黨的每一項(xiàng)制度建設(shè)都為國家治理制度的不斷完善提供了先導(dǎo)與示范。

三是在治理主體上，黨的制度建設(shè)在根本上大大促使執(zhí)政黨治國理政行為更加規(guī)范化與理性化。從近幾年的政治實(shí)踐來看，黨的制度建設(shè)圍繞提升自身執(zhí)政能力的建設(shè)做了大量工作，有效規(guī)范了黨的執(zhí)政行為，提升了黨的國家治理能力，促進(jìn)了國家治理體系的完善。

就當(dāng)代中國而言，黨的制度建設(shè)仍然存在很多不完善的地方，主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度、執(zhí)行制度、反腐倡廉制度、民主監(jiān)督制度、問責(zé)制度等方面的建設(shè)情況，與現(xiàn)代化政黨的要求相比，還有很大的差距，尤其是黨委責(zé)任主體制度和監(jiān)督主體制度的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，嚴(yán)重影響了執(zhí)政黨的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而影響了執(zhí)政黨政黨治理各個(gè)場域的現(xiàn)代化發(fā)展。