當(dāng)下中國(guó)政黨治理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，提高政黨治理能力，構(gòu)建政黨治理體系，需要重點(diǎn)關(guān)注如下問(wèn)題：

政黨治理要注重政黨能力的現(xiàn)代化。要提升黨的執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力的途徑，一是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的制度的自覺(jué)性；向歷史學(xué)習(xí)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握歷史發(fā)展規(guī)律和政黨建設(shè)規(guī)律，把握社會(huì)發(fā)展方向，掌握治國(guó)安邦的本領(lǐng)，更好地帶領(lǐng)中國(guó)各族人民走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路；向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，注重干中學(xué)，使黨員干部具有世界眼光，善于把握規(guī)律，具有創(chuàng)新精神，以改革的方法解決前進(jìn)中的各種矛盾和問(wèn)題。二是建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，不斷提高黨的競(jìng)爭(zhēng)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。通過(guò)推進(jìn)黨的執(zhí)政理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，使黨能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，最大限度地團(tuán)結(jié)社會(huì)各界，廣泛凝聚改革和發(fā)展的共識(shí)，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)行力，從而解決社會(huì)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，充分保障人民的各項(xiàng)利益，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要提升黨自我約束、自我協(xié)調(diào)、自我更新和自我發(fā)展的能力。這是政黨治理現(xiàn)代化的基本要求，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。這就要求我們?nèi)鎻膰?yán)治黨，用制度和紀(jì)律的剛性要求，提高黨自我約束的能力；把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)黨的歷史方位，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，發(fā)展黨內(nèi)民主，協(xié)調(diào)黨與國(guó)家、社會(huì)、群眾的關(guān)系，提高黨自我協(xié)調(diào)和自我更新能力；根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的趨勢(shì)，特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨提出的新要求，通過(guò)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)造血機(jī)能，使黨能夠保持可持續(xù)發(fā)展。

政黨治理要注重政黨制度的科學(xué)化、規(guī)范化。用完善的政黨制度推進(jìn)國(guó)家社會(huì)高效運(yùn)行。政黨制度對(duì)于國(guó)家社會(huì)的運(yùn)行起到重要作用。完善中國(guó)特色政黨制度及制度體系，一是要完善協(xié)商民主制度，使國(guó)家的大政方針以及發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)有效；二是要完善參政黨及各界人士參政議政的渠道，使人民群眾通過(guò)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同階層都能夠表達(dá)他們的利益訴求；三是要完善黨的制度體系，通過(guò)制度平臺(tái)最大限度地匯集不同的政治聲音，凝聚社會(huì)主義建設(shè)的力量，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧。這樣才能將政黨制度深刻的嵌入國(guó)家社會(huì)運(yùn)行之中，成為國(guó)家社會(huì)運(yùn)行的主導(dǎo)力量。

用制度規(guī)范黨的自身行為。制度是一種規(guī)范，更是一種保障。鄧小平在改革開(kāi)放之初反復(fù)強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性”，制度問(wèn)題“關(guān)系到黨和國(guó)家是否變顏色”。⑦用制度規(guī)范黨的自身行為，一是要以法治思維和改革精神建立完備的制度體系。黨的建設(shè)的各個(gè)方面都需要有針對(duì)性地制定完備、科學(xué)、務(wù)實(shí)的制度體系，對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，為從嚴(yán)治黨提供保障；二是要樹(shù)立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。用剛性制度確定國(guó)家治理規(guī)則，以強(qiáng)制手段規(guī)范黨員干部的行為，增強(qiáng)他律的硬約束，確保制度面前人人平等，從而保證從嚴(yán)治黨的實(shí)效性；三是要增強(qiáng)制度信仰和執(zhí)行力。制度是治本之策，制度制定下來(lái)之后，最重要的是執(zhí)行。重視從制度機(jī)制上解決問(wèn)題，提高人們對(duì)制度的尊重，從而實(shí)現(xiàn)政黨治理的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。用制度規(guī)范人，用紀(jì)律約束人，用法律制約人，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)制度的權(quán)威和效力，讓黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，在全社會(huì)形成風(fēng)清氣正的環(huán)境。

政黨治理要注重政黨行為法治化。黨內(nèi)治理要體現(xiàn)有效性，最重要的是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的效能。民主是匯集多數(shù)人偏好形成決策的選擇機(jī)制，能夠有效應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，是實(shí)施現(xiàn)代治理的最佳制度安排。應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置和體制機(jī)制，構(gòu)建民主、透明、開(kāi)放的組織架構(gòu)，推進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范化和民主化，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。一要完善黨的代表大會(huì)制度，完善黨內(nèi)選舉制度；二要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，用制度規(guī)范把集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和程序健全起來(lái)，讓黨的各項(xiàng)活動(dòng)受到制度和法律的約束。三要通過(guò)黨內(nèi)民主解決黨組織的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)人民民主起到示范和帶動(dòng)作用。通過(guò)黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效落實(shí)，使黨內(nèi)治理彰顯權(quán)威性、合理性和有效性。

黨的活動(dòng)要納入法治軌道。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。一是黨要保證執(zhí)法，帶頭守法。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。全黨應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律觀念，養(yǎng)成學(xué)法、用法的習(xí)慣，不斷提升依法辦事的能力；二是加強(qiáng)黨內(nèi)法治體系構(gòu)建，促使黨的各級(jí)組織和全體黨員自覺(jué)學(xué)法守法，以法治觀念解決問(wèn)題，處理矛盾。法治已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，法治觀念也必然成為執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容。

政黨治理要注重發(fā)揮和整合黨的各種構(gòu)成要素的功能和力量。一是要協(xié)調(diào)和發(fā)揮政黨組織內(nèi)部資源的力量。當(dāng)下，在黨內(nèi)存在信仰缺失，民主觀念淡漠，權(quán)力約束缺位，腐敗不但滋生的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨的內(nèi)部組織能力。為此，執(zhí)政黨一要善于調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)和整合政黨組織內(nèi)部資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障制度供給，物盡所用，人盡其才，保證政黨治理的有效性；二要開(kāi)展理想信念教育。共產(chǎn)黨人的理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本和政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。必須時(shí)刻擰緊建黨治黨總開(kāi)關(guān)，讓服務(wù)理念深入人心，使黨的組織內(nèi)部充滿活力；三要以有效的制度約束、法律約束懲治腐敗，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，保持組織的先進(jìn)性。協(xié)調(diào)好黨組織內(nèi)部的各種資源實(shí)際上也是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵。

二是要提高政黨社會(huì)整合能力和水平。政黨的社會(huì)整合能力和水平是黨的執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提。政黨的社會(huì)整合能力是指政黨“通過(guò)各種有效的方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、組織社會(huì)協(xié)商、化解社會(huì)矛盾、進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，將社會(huì)分散的、異質(zhì)的、多元的要素納入社會(huì)主流價(jià)值框架內(nèi)的過(guò)程，進(jìn)而達(dá)到協(xié)調(diào)社會(huì)、組織社會(huì)和凝聚社會(huì)的目的”⑧的能力。政黨作為國(guó)家與社會(huì)的橋梁，具有團(tuán)結(jié)合作、利益表達(dá)與整合、維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。政黨的社會(huì)整合能力直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政績(jī)效，關(guān)系到國(guó)家治理的水平，以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

因此，黨要在制度建設(shè)科學(xué)化和政黨建設(shè)法制化的基礎(chǔ)上，一要注重提高價(jià)值整合能力，將社會(huì)價(jià)值觀念統(tǒng)一于社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升不同治理主體對(duì)黨的認(rèn)同感及治理的主動(dòng)性；二要注重提高利益整合能力，關(guān)照不同利益主體的要求并加以整合，充分調(diào)動(dòng)多元治理主體參與治理的積極性；三要注重提高權(quán)利整合能力，暢通民意表達(dá)渠道，傾聽(tīng)不同權(quán)利主體的訴求，保障不同利益主體的民主權(quán)利，激發(fā)多元治理主體的創(chuàng)造性。

總之，在黨的建設(shè)中融入治理的理念，通過(guò)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、法律規(guī)范體系和社會(huì)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好政黨、國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)三者的良好互動(dòng)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（本文系2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化）“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：13JD710004）

【注釋】

①②習(xí)近平：“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。

③習(xí)近平：“不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。

④齊衛(wèi)平：“執(zhí)政黨規(guī)模問(wèn)題研究不要陷入誤區(qū)”，《中國(guó)黨政干部論壇》，2012年第12期。

⑤吳桂韓：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)文化研究》，北京：中共黨史出版社，2013年，第52頁(yè)。

⑥習(xí)近平：“在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。

⑦《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第329～333頁(yè)。

⑧侯晉雄：“轉(zhuǎn)型期黨的社會(huì)整合能力研究”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2014年第3期（中）。

責(zé)編/張蕾