第二,在推進FTA戰(zhàn)略過程中,在法律規(guī)定方面,為規(guī)范FTA談判與增加其透明度,韓國在2004年6月頒布“FTA締結(jié)審議程序規(guī)定”后,國會又于2011年12月通過了《與通商條約締結(jié)程序及履行相關(guān)的法律》,該法強化了國會監(jiān)督和審批權(quán)限。為保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益,不斷完善開放補償機制,對因進口增加而受損的產(chǎn)業(yè)和群體進行補貼,韓國政府早在2003年便向國會提交了《不公正貿(mào)易行為調(diào)查與產(chǎn)業(yè)損害救濟法》修正案,此外針對不同的產(chǎn)業(yè),先后制定了《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定的農(nóng)業(yè)援助特別法》、《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助發(fā)》、《〈根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助法〉的施行令》等相關(guān)法律,保障了國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
第三,通過機構(gòu)調(diào)整與設(shè)置推進FTA談判運行效率。除了上述金大中政府在外交通商部下設(shè)置的專門負責FTA談判的貿(mào)易部長辦公室,2004年12月韓國政府進一步設(shè)置了外交通商部FTA局,旨在提高FTA締結(jié)效率與為企業(yè)進入國際市場提供援助,該機構(gòu)成立后韓國加快了FTA戰(zhàn)略進程。2004年韓國還成立了FTA民間促進委員會,旨在說服政府、聽取各產(chǎn)業(yè)意見、為FTA協(xié)商取得最佳方案等方面發(fā)揮積極作用。此外,樸槿惠政府于2013年成立通商產(chǎn)業(yè)論壇,進一步強化了政府與產(chǎn)業(yè)界等的溝通。⑨以上國內(nèi)政策的支持為韓國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略取得良好效果奠定了堅實基礎(chǔ)。 對中國的政策啟示 韓國的發(fā)展歷程與中國有諸多相似之處,所以其較為成功的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略對我國具有一定的政策啟示意義。首先,韓國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略并非一成不變,而是根據(jù)國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟形勢進行適時調(diào)整,從最初缺乏完善的工業(yè)體系時采取進口替代戰(zhàn)略,到之后出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中根據(jù)國際分工調(diào)整,抓住機會進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,再到當前政府在經(jīng)濟中地位下降后采取FTA戰(zhàn)略來倒逼國內(nèi)政治經(jīng)濟改革并鎖定改革成果。這種戰(zhàn)略應(yīng)變啟示中國應(yīng)該堅持動態(tài)的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略,適時進行階段性調(diào)整,將對外經(jīng)濟戰(zhàn)略與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合,以對外開放倒逼國內(nèi)改革與鞏固改革成果。其次,韓國為獲得最大程度的經(jīng)濟發(fā)展,放下政治上的歷史仇恨,與日本在1965年恢復(fù)邦交正?;?,從而在緊密的日韓經(jīng)貿(mào)中獲得巨大收益。這啟示著中國也應(yīng)高瞻遠矚,妥善解決與日本等國的政治分歧,推動自身與東亞一體化的發(fā)展。最后,韓國在推進FTA戰(zhàn)略時有著系統(tǒng)的規(guī)劃,其推行的FTA戰(zhàn)略已不單單是出于經(jīng)濟上的考慮,也有著謀求國際政治影響力的考量,從最初選擇與本國產(chǎn)業(yè)互補的智利等國進行FTA談判,學(xué)習(xí)與積累實踐經(jīng)驗,之后與主要經(jīng)濟體簽署FTA協(xié)議,將自身打造成FTA輪軸國,之后再利用輪軸國地位在美中主導(dǎo)的東亞區(qū)域一體化中謀求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這啟示著同樣在積極推進FTA發(fā)展的中國要提出自己的FTA戰(zhàn)略規(guī)劃,設(shè)立專門機構(gòu),使FTA更能發(fā)揮出其經(jīng)濟政治效力,為我國爭奪新世紀國際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和維護地緣政治利益保駕護航。
(遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院比較政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)博士研究生周帥是本文的共同作者)