城鄉(xiāng)一體化要處理好五個關系

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在實踐中碰到了各種矛盾和問題，突出表現(xiàn)出以下幾個關系。

第一，要處理好城鄉(xiāng)公共服務均等化與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關系。農(nóng)村的公共服務明顯落后于城市，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的公共服務投入嚴重不足。按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本13萬元計算，要實現(xiàn)2-3億人享受城鎮(zhèn)居民相當?shù)墓操Y源服務，至少要投入30萬億。這么大的規(guī)模投入，僅靠政府是不行的，東南亞沿海發(fā)達省市的做法值得借鑒，這些地區(qū)主要是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使農(nóng)村富了起來，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，再加上政府財政支持，才形成了完善的公共服務體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。從全國來看，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，主要要做好兩個方面的工作。一方面，要靠政府進行財政支持，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，二是靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，通過一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，要處理好農(nóng)村進城就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關系。進城務工的農(nóng)民，應當按照《居住證暫行條例》規(guī)定，保障持證人享受教育、公租房和養(yǎng)老等公共服務。值得注意的是，有的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)以后，由于受到經(jīng)濟增速緩慢的影響，部分缺乏知識，技能比較差的農(nóng)民面臨失業(yè)或者是半失業(yè)的狀況，如果這個問題解決不好，有可能在城市形成貧困的階層，造成社會的不穩(wěn)定。因此，要將農(nóng)村進城就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌考慮，要讓進得來，回得去的農(nóng)民工都有作為。

第三，要處理好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與環(huán)境保護關系。我國農(nóng)業(yè)面臨資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力已達上限，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。

習近平總書記提出寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山金銀山。瓊海市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗值得借鑒，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓農(nóng)村享受城市的生活品質(zhì)，可以說是一座綠色城鄉(xiāng)一體化的樣板城市。

第四，要處理好進城務工收入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入關系。城鄉(xiāng)一體化的關鍵就是城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。長遠看，進城打工的收入不穩(wěn)定，促進一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這是城鄉(xiāng)一體化的根本要求。

瓊海市居民收入占60%，非經(jīng)營性收入占30%多，這樣的情況是城鄉(xiāng)一體化很關鍵的，瓊海很特殊。

第五，要處理好工商資本進村與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關系。隨著經(jīng)濟增速的放緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)回報率正在達到或超過工業(yè)的回報率，農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢日益突出，工商企業(yè)資本的巨大存量迫切要求尋找投資渠道，工商資本進入農(nóng)業(yè)的趨勢日益明顯。各地政府出臺了一些優(yōu)惠政策和補助項目，為吸引工商企業(yè)進農(nóng)業(yè)、為農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的本擴張，也為培育新的經(jīng)濟增長點創(chuàng)造了機遇。要抓住有利時機，充分發(fā)揮工商企業(yè)資金、技術、信息和管理優(yōu)勢，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，要嚴守土地紅線，防止土地非農(nóng)化，增加農(nóng)民就業(yè)為原則。

我的發(fā)言結束了，謝謝大家！

（人民論壇記者高驪、潘麗莉整理）