農(nóng)業(yè)部原常務副部長 萬寶瑞
尊敬的各位領導,各位專家,大家好,根據(jù)會議的安排,我就推動城鄉(xiāng)一體化要處理好幾個關系跟同志們做報告。
2015年4月30日,習近平總書記在中央政治局里集體決議時就城鄉(xiāng)一體化問題做了重要講話,他指出,著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡華、城鄉(xiāng)要素配置合理化,以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)部分發(fā)展融合。這給我們推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指出了方向。
城鄉(xiāng)一體化的主要路徑
2012年11月,黨的十六大第一次提出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,從2002年到現(xiàn)在,我國城鄉(xiāng)一體化的脈絡十分清晰,進展也比較快,回顧14年的發(fā)展歷程,城鄉(xiāng)一體化的路徑很多,但是主要是幾個方面的問題。
第一,以規(guī)劃為基礎,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化布局,我國城鎮(zhèn)化建設初期缺乏科學規(guī)劃,特別是對村鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠重視,導致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),尤其是農(nóng)村發(fā)展滯后,直到2007年出臺了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,明確了按照規(guī)劃先行的原則,做到以規(guī)劃為基礎,協(xié)調(diào)城市空間布局,規(guī)劃先行提供了條件,構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的布局。
第二個背景,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。實踐證明,有產(chǎn)業(yè)基礎的城市,比如說東南沿海地區(qū),以產(chǎn)業(yè)為紐帶,在加快城鎮(zhèn)建設的同時,以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè),將工業(yè)組織方式和運行機制導入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。
第三種形式,以公共服務為主要內(nèi)容,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標,構(gòu)建公共服務體系,以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。
第四種類型,以基礎設施一體化為突破,改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。以路網(wǎng)建設、光網(wǎng)建設、公共服務設施等基礎設施建設為紐帶,帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外,包括農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境建設等為突破,改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
第五種類型,以新型城鎮(zhèn)化為抓手,推進城鄉(xiāng)一體化。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確了中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務,我概括用以下四種情況,一是“3+X”的城鎮(zhèn)化,所謂“3”是指進城落戶1億人,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造1億人,中西部就近城鎮(zhèn)化1億人,還有一個是指不能落戶的常住人口實行居住證制度,并提供就業(yè)教育、醫(yī)療居住等城鎮(zhèn)基礎基本公共服務,通過以人為本促進人口經(jīng)濟發(fā)展。第二種類型,做大做強城市群。第三種類型,中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化。第四種類型,產(chǎn)業(yè)帶動型城鎮(zhèn)化。
推進城鄉(xiāng)一體化應遵循的原則
第一,規(guī)劃現(xiàn)行的原則。制定規(guī)劃時應將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接,合理安排國土空間開發(fā)格局,尤其是市縣域的城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)。
第二,因地制宜,形式多樣。根據(jù)我國自然經(jīng)濟社會條件差異很大,推進城鄉(xiāng)一體化的模式不能一刀切,要因地制宜選擇適合本地發(fā)展的路徑。比如說,瓊海市從實際出發(fā),抓住了地方特色,把12個小鎮(zhèn)打造成各具特色,形成一鎮(zhèn)一風情,一鎮(zhèn)一特色,一鎮(zhèn)一業(yè),促進了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊密發(fā)展。
第三,農(nóng)村進城數(shù)量要與城市發(fā)展相適應。大中小城市根據(jù)可吸納的就業(yè)人員引進人口的流動,有利的推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,解決農(nóng)村進城的數(shù)量,尤其是與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相銜接,如果轉(zhuǎn)移的城市人口超過了容納的數(shù)量,就會出現(xiàn)社會工業(yè)難,政府公共服務難等問題,從而造成了社會問題。
第四,以農(nóng)村發(fā)展為主,政府的支持為主。通過城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補,政府和企業(yè)的支持是必要的,但是農(nóng)村面大、人口多,基礎設施和公共服務十分不足,要全部由政府和企業(yè)支持難以做到,必須要把農(nóng)村自身發(fā)展作為重點。另外,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,這不僅是同步的問題,關系到社會主義精神文明、物質(zhì)文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明的建設問題。