開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面

20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)是：為全面開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面而努力，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的宣傳和教育；抓緊落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策，抓好黨外人士的安排，加強(qiáng)知識(shí)分子工作；充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，放手讓各民主黨派和有關(guān)團(tuán)體獨(dú)立自主開展工作；進(jìn)一步做好民族工作，加強(qiáng)宗教工作，開展對(duì)臺(tái)灣和港澳的統(tǒng)戰(zhàn)工作；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的建設(shè)。?習(xí)仲勛盡一切可能出席各類統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，利用各種場(chǎng)合宣傳指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作，為開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面投入了大量精力。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治方向、政治原則和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)仲勛指出，我們黨堅(jiān)決貫徹執(zhí)行同各民主黨派和無黨派民主人士“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，“尊重各民主黨派在憲法范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位，支持各民主黨派獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)工作和活動(dòng)”。?他認(rèn)為：“有關(guān)民主黨派內(nèi)部及其有關(guān)事務(wù)，切記由他們自己去調(diào)解，比我們出面干預(yù)要好得多，這就是改善黨的作風(fēng)的工作方法，也就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”?1983年3月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央書記處反映某一黨派內(nèi)部存在一些不團(tuán)結(jié)問題及中央統(tǒng)戰(zhàn)部的處理意見，習(xí)仲勛批示：“做各民主黨派工作的黨員干部，凡事切忌陷入矛盾之中，更不能有所偏袒，只能居中公正地幫助他們調(diào)解糾紛，加強(qiáng)他們內(nèi)部團(tuán)結(jié)，這是一條基本原則，也就是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”?

1984年11月27日，沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作座談會(huì)在北京召開。習(xí)仲勛在講話中指出：“統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作要為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的三大任務(wù)服務(wù)，為改革和開放服務(wù)。要探索新的途徑，開拓新的工作領(lǐng)域。”他強(qiáng)調(diào)搞四化建設(shè)和改革開放，“要把政協(xié)、各民主黨派和工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等組織中的專門人才和仁人志士的積極性充分調(diào)動(dòng)起來”，他們是一支具有特殊作用的重要力量。沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)是開放的前沿地帶，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人員來往比較集中、比較頻繁的地區(qū)，這為統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的特點(diǎn)。他要求統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)部門適應(yīng)新的轉(zhuǎn)變，“要有特別高的覺悟，特別嚴(yán)格的紀(jì)律，特別好的風(fēng)氣，特別高的效率”。?

1986年2月27日，習(xí)仲勛在全國(guó)地方政協(xié)座談會(huì)上，贊譽(yù)幾年來各級(jí)政協(xié)發(fā)展很快，成績(jī)很大，發(fā)揮著日益重要的作用。他強(qiáng)調(diào)，今后政協(xié)要抓好五項(xiàng)工作：一是廣泛、深入地進(jìn)行宣傳教育，提高干部和群眾對(duì)人民政協(xié)重要作用的認(rèn)識(shí)；二是充分發(fā)揮人民政協(xié)的職能，加強(qiáng)政治協(xié)商和民主監(jiān)督；三是進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)綜合人才庫的作用，為社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)；四是繼續(xù)做好落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教政策的工作；五是積極開展對(duì)“三胞”（臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞）的聯(lián)絡(luò)交誼工作，大力開展人民外交活動(dòng)。習(xí)仲勛在談到統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織協(xié)調(diào)時(shí)指出：“要加強(qiáng)政協(xié)黨組與統(tǒng)戰(zhàn)部的密切合作。在組織上二者之間不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系，但在工作上卻又誰也離不開誰。”“要從做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作這一共同目標(biāo)出發(fā)，經(jīng)常通氣，加強(qiáng)交流，互相商談，互相幫忙，分工合作，一致行動(dòng)。”?

隨著改革開放新時(shí)期階級(jí)關(guān)系的根本變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，非黨知識(shí)分子問題逐漸成為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)關(guān)鍵問題。由于“文化大革命”結(jié)束不久，思想領(lǐng)域“左”的影響仍然沒有完全被清除，許多人存在一種誤解，認(rèn)為知識(shí)分子既然已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分，是依靠力量，那非黨知識(shí)分子自然也就不再是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象了。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)如果任由發(fā)展，勢(shì)必造成統(tǒng)一戰(zhàn)線的大收縮，并有可能對(duì)非黨知識(shí)分子造成新的傷害。1982年11月4日，《光明日?qǐng)?bào)》刊登的一篇編后語提出，將非黨知識(shí)分子作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是不恰當(dāng)?shù)?。這與胡耀邦在第十五次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上將非黨知識(shí)分子列為十大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象之一的講話發(fā)生矛盾，在社會(huì)上引起一定程度的思想混亂，在非黨知識(shí)分子中影響尤其不好。中央統(tǒng)戰(zhàn)部形成《對(duì)〈光明日?qǐng)?bào)〉所載編后語的意見》，指出黨外知識(shí)分子既是工人階級(jí)的一部分也是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，黨與黨外知識(shí)分子存在黨與非黨聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系。習(xí)仲勛當(dāng)即批示，肯定統(tǒng)戰(zhàn)部的正確意見，要求《光明日?qǐng)?bào)》改正。為了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，1983年中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開十省市統(tǒng)戰(zhàn)理論座談會(huì)，1985年又召開了全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論工作會(huì)，對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策進(jìn)行解釋和澄清。隨后中央統(tǒng)戰(zhàn)部在給黨中央的報(bào)告中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問題是工人階級(jí)自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和同盟軍問題。”習(xí)仲勛先后兩次批轉(zhuǎn)報(bào)告，同意此觀點(diǎn)，這樣就在原則上解決了關(guān)于工人階級(jí)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線的爭(zhēng)論問題。?習(xí)仲勛的三次批示，解決了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)關(guān)鍵問題，即非黨知識(shí)分子的統(tǒng)一戰(zhàn)線和工人階級(jí)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。這三個(gè)批示及時(shí)地澄清了誤解，消除了思想混亂，從而避免了統(tǒng)一戰(zhàn)線的收縮甚至倒退，對(duì)新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固、擴(kuò)大和統(tǒng)戰(zhàn)理論的發(fā)展具有重大意義。

做好臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞的工作，擴(kuò)大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)港澳回歸和兩岸統(tǒng)一，是習(xí)仲勛非常關(guān)心、經(jīng)常思考和認(rèn)真研究的重要問題。他認(rèn)為海外愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線有著廣闊的天地，在對(duì)外開放的條件下，海外的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，習(xí)仲勛主持召開會(huì)議，專門研究海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，邀請(qǐng)中宣部、外交部、僑辦、臺(tái)辦、港澳辦等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加，讓大家充分發(fā)表意見，集思廣益，討論形成文件，使海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在原有工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步活躍起來，并向廣度和深度拓展。根據(jù)習(xí)仲勛的指示，及時(shí)成立了海外聯(lián)誼會(huì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了同港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系。在對(duì)臺(tái)工作的實(shí)踐中，習(xí)仲勛提出，統(tǒng)戰(zhàn)工作、對(duì)臺(tái)工作各部門都要做，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)部，外貿(mào)部、商業(yè)部、郵電部、外交部也有這個(gè)工作，大家共同來做才能做得好，要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性。1986年10月4日，全國(guó)僑聯(lián)召開成立30周年紀(jì)念大會(huì)。習(xí)仲勛到會(huì)講話，希望僑聯(lián)組織“更加廣泛地團(tuán)結(jié)廣大歸僑、僑眷和海外僑胞為祖國(guó)四化建設(shè)貢獻(xiàn)力量”，“按照‘一國(guó)兩制’的科學(xué)構(gòu)想，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”。?

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)仲勛的關(guān)心指導(dǎo)下，我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個(gè)領(lǐng)域很快出現(xiàn)了千帆競(jìng)發(fā)的局面。以民主黨派工作為例，到1985年6月，全國(guó)政協(xié)31名副主席中民主黨派成員有13名，全國(guó)人大常委會(huì)19名副委員長(zhǎng)中民主黨派成員有7名，還有5000多名民主黨派成員被選為各級(jí)人大代表，1.4萬多名民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員。各民主黨派建立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)1000多個(gè)，完成服務(wù)項(xiàng)目2萬多項(xiàng)；辦各類學(xué)校1200多所，短期培訓(xùn)班1萬多期次；有6000多名民主黨派成員參加智力支邊活動(dòng)，完成支邊項(xiàng)目3000多項(xiàng)。各民主黨派共接待“三胞”10多萬人次，引進(jìn)項(xiàng)目1600多項(xiàng)，邀請(qǐng)專家回大陸講學(xué)1000多人次。民主黨派成員被評(píng)為地、市以上勞動(dòng)模范及先進(jìn)工作者的有5萬多人。?民主黨派在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各領(lǐng)域日益活躍。

加強(qiáng)民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在改革開放不斷深入的新形勢(shì)下，民族工作如何跟進(jìn)和創(chuàng)新的重要性日益凸顯。習(xí)仲勛經(jīng)過調(diào)查研究，認(rèn)為在干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)同志中，要樹立正確的民族觀，培養(yǎng)大批的民族工作干部，同時(shí)要大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓。

習(xí)仲勛認(rèn)為民族工作“最根本的一條，就是要在全國(guó)人民中加強(qiáng)民族政策和民族團(tuán)結(jié)的教育”?，“在各民族干部和群眾中，經(jīng)常地、深入地進(jìn)行馬克思主義民族觀、民族政策、民族團(tuán)結(jié)的教育，進(jìn)行熱愛社會(huì)主義祖國(guó)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的教育”?！?1】他重視總結(jié)民族政策和民族觀教育的經(jīng)驗(yàn)，提倡大力表彰為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，傳播他們的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)。在習(xí)仲勛的倡導(dǎo)下，全國(guó)民族政策和民族觀的教育活動(dòng)蓬勃開展，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)常性教育和集中教育相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)界和青少年的教育；各級(jí)黨校、大專院校、中小學(xué)校普遍開設(shè)了馬克思主義理論和黨的民族政策課程；把民族政策和民族觀的教育同堅(jiān)持黨的基本路線，深入開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育結(jié)合起來；定期或不定期地進(jìn)行民族政策執(zhí)行情況的大檢查；廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”活動(dòng)，表彰民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。到1989年，全國(guó)26個(gè)省、市、區(qū)召開了民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)，數(shù)以萬計(jì)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。習(xí)仲勛對(duì)此認(rèn)識(shí)十分明確：在新時(shí)期，“民族工作的中心任務(wù)是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。各地黨委和政府要把經(jīng)濟(jì)工作放在各項(xiàng)工作的首位，一切工作要緊緊圍繞著這個(gè)中心去進(jìn)行”?！?2】習(xí)仲勛提出，要發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)搞活，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族可以越過一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)發(fā)展階段過渡到社會(huì)主義，但是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。要在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，必須補(bǔ)上這一課，這方面有很多工作可以做。同時(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一齊抓，把治窮和致富結(jié)合起來。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)民族事務(wù)委員會(huì)要積極參與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作，主要從研究發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和解決實(shí)際問題兩個(gè)方面去進(jìn)行，并且要把解決實(shí)際問題放在重要位置。為此，他提出了四點(diǎn)意見：一是組織專家對(duì)某一個(gè)地方，比如一個(gè)縣或一個(gè)地區(qū)的開發(fā)問題進(jìn)行調(diào)查研究，制訂規(guī)劃和實(shí)施方案，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施；二是就某一個(gè)地方的單項(xiàng)開發(fā)問題，從可行性研究到實(shí)施開發(fā)的全過程給予幫助，可以組織省里的研究所去搞，各民主黨派也可以參加進(jìn)來搞；三是幫助進(jìn)行各種專業(yè)人才培訓(xùn)；四是為少數(shù)民族地區(qū)同先進(jìn)地區(qū)的橫向聯(lián)系搭橋牽線，漢族與少數(shù)民族之間要平等互助，少數(shù)民族與少數(shù)民族之間也要平等互助。

習(xí)仲勛十分熟悉少數(shù)民族地區(qū)的情況，對(duì)如何幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)考慮得十分周到。1986年11月1日，他在全國(guó)民族事務(wù)委員會(huì)主任擴(kuò)大會(huì)議上說：“現(xiàn)在有些少數(shù)民族群眾，連賬也不會(huì)記。有的不知道什么是商品，還有只知道以貨易貨的。漢族同志不要去占人家的便宜，要去幫助他們。特別是做民族工作的同志，要為少數(shù)民族服務(wù)。”“要在多辦實(shí)事，多解決實(shí)際問題上想點(diǎn)子，下工夫，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展。要拿出一定時(shí)間到一個(gè)地方去，把那個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)搞上去。到那個(gè)地方，首先要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查是為了什么？為了決定政策，為了解決那個(gè)地方的實(shí)際問題。”“我國(guó)還有1800多萬散居、雜居的少數(shù)民族人口，各地黨委和政府在安排經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和各項(xiàng)工作時(shí)，要想辦法給予必要的幫助和照顧。就是要給一點(diǎn)偏食吃。”“對(duì)少數(shù)民族要多給一些幫助，多給一些照顧，使他們和當(dāng)?shù)氐臐h族一起富裕。”【23】

內(nèi)蒙古自治區(qū)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的省級(jí)地區(qū)。1987年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立40年，中央決定派高規(guī)格的代表團(tuán)參加慶典活動(dòng)，代表團(tuán)由烏蘭夫任團(tuán)長(zhǎng)，習(xí)仲勛任副團(tuán)長(zhǎng)。7月31日，習(xí)仲勛在慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立四十周年干部大會(huì)上，發(fā)表題為《推進(jìn)內(nèi)蒙古四化建設(shè)和各項(xiàng)改革事業(yè)》的講話。他要求：“從內(nèi)蒙古的實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)，確定各自的具體發(fā)展方針，并把各種產(chǎn)業(yè)合理地組合起來，互相支援，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。”習(xí)仲勛認(rèn)為，培養(yǎng)民族干部是實(shí)施《民族區(qū)域自治法》一個(gè)重要方面，在堅(jiān)持干部“四化”的前提下，既要注意培養(yǎng)少數(shù)民族黨政管理干部，又要注意培養(yǎng)多學(xué)科、多層次的專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)發(fā)展的需要。習(xí)仲勛特別強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)問題，他指出：“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是順利進(jìn)行四化建設(shè)，實(shí)行各民族共同發(fā)展繁榮，做好一切工作的前提和保證。”“要實(shí)事求是、慎重合理地處理民族關(guān)系方面的問題，堅(jiān)持教育和疏導(dǎo)的方法，及時(shí)消除一切不利于民族團(tuán)結(jié)的消極因素，努力造成一種友愛、信任、民主、和諧的環(huán)境和氣氛，充分調(diào)動(dòng)各族人民建設(shè)內(nèi)蒙古的積極性。”【24】習(xí)仲勛在內(nèi)蒙古活動(dòng)期間的言行，始終圍繞民族團(tuán)結(jié)的主題，體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)民族問題深邃的認(rèn)識(shí)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在內(nèi)蒙古各族人民心中留下了深刻的印象。習(xí)仲勛對(duì)民族自治政策的深刻闡發(fā)和對(duì)民族地區(qū)工作的真知灼見，至今仍有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。