“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現(xiàn)的重要目標之一，更是全面建成小康社會的關鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實踐中的重要意義。習近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記進一步指出，“在前進的道路上，我們要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報中，也對“機會公平”、“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進一步地提出“必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當前，測度中國縣市經(jīng)濟社會公平度現(xiàn)狀，總結縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟社會公平程度，以及推進整個國家經(jīng)濟社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實指導意義。這也是我們在過去一段時期一直堅持對縣市經(jīng)濟社會公平度展開測評的主要初衷。

“十二五”時期，海南省委、省政府帶領全省各族人民，主動適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持科學發(fā)展、綠色崛起，以全面建設國際旅游島為總抓手，扎實推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，戰(zhàn)勝超強臺風、洪澇、干旱等自然災害，國際旅游島建設取得階段性成果，基本完成“十二五”規(guī)劃主要預期目標和任務，科學發(fā)展跨上新臺階。

然而，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，海南仍屬欠發(fā)達省份，經(jīng)濟基礎薄弱，投資結構和產(chǎn)業(yè)結構不合理；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；市場發(fā)育不充分，制約發(fā)展的體制機制問題依然存在；對外開放力度、社會文明程度與國際旅游島要求不相適應；社會治理能力和基層組織建設有待加強。因此，“十三五”期間必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，堅持目標導向和問題導向，精準發(fā)力，攻堅克難，補齊短板，實現(xiàn)新常態(tài)下海南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

人民論壇測評中心構建了以縣市為測度單位的中國縣域經(jīng)濟社會公平度評價體系。現(xiàn)根據(jù)2015年海南統(tǒng)計年鑒等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對海南省16縣市的經(jīng)濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各縣市的主要做法、有效經(jīng)驗進行探索，并為各縣市今后促進經(jīng)濟社會公平度進一步提升，提供參考和建議。我們也希望借助于測評工作的開展，能夠在促進各縣市的公平、可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮一定的實效。

指標體系的構建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

為客觀分析和比較縣市經(jīng)濟社會的公平程度，應選取兼具代表性和可得性的系列數(shù)據(jù)指標，并通過開展定量分析，準確、科學地測量縣市經(jīng)濟社會公平度所涉及的各個指標。為實現(xiàn)這一目的，我們需要全面吸收國內(nèi)外已有研究成果和相關理論基礎，更需要充分考慮當前我國縣市一級區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會實際發(fā)展情況。

在構建經(jīng)濟社會公平度測評理論模型的過程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性五個基本原則，以用最適宜的指標來客觀評價公平程度為導向，以我國縣市一級目前所處的實際發(fā)展階段和經(jīng)濟社會狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪?shù)賮喩恼x觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結果公平三個維度，確定了底線公平、機會公平和分配公平三個一級指標。而在指標數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性之基礎上，具體指標選取的理論依據(jù)以及所選擇的指標數(shù)據(jù)說明如下。