預防職務犯罪要現(xiàn)代化

預防具有人本、治本、正面、主動、廉價等屬性。政黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在適應性、靈活性、創(chuàng)新性和時代性。遏制職務犯罪，要以人為本、標本兼治、源頭預防。

現(xiàn)代化是訴求。要解放思想，更新觀念，順應時代，把脈人性弱點、社會體制機制漏洞，創(chuàng)新預防工作的體制機制、法律制度、政策保障，解決源頭性、根本性、基礎性問題。現(xiàn)代化訴求含八個方面的內容：

一是經(jīng)濟發(fā)展的需求。預防職務犯罪可經(jīng)非訴訟方式優(yōu)化社會政治生態(tài)，降低經(jīng)濟發(fā)展成本。市場是經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，但市場自身具有無可避免的趨利性與放任性，必須圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展特別是新興領域、新興行業(yè)開展有預見性、針對性、科學性的預防工作，拓展領域、內容和模式，降低社會成本，確保經(jīng)濟科學發(fā)展。

二是社會管理現(xiàn)代化的需求。社會管理現(xiàn)代化，要建立公眾對預防工作的評價監(jiān)督機制，在建立預防機制的同時融入社會管理，與完善政治體制和社會管理創(chuàng)新相結合，增強預防和化解社會矛盾的功能。要向社會公告預防情況，通過互動方式，了解社會評價。強化預防的時代感，不斷改進方式、完善機制。

三是提升民眾幸福指數(shù)的需求。運用思想道德、法律制度、廉政教育、阻斷犯罪等方式，從源頭預防，這是對公職人員最大的關愛，也是對群眾利益最高的維護。針對社會關注的職務犯罪熱點難點，將預防工作與民生、民意、民情、民利相結合，有針對性地、及時有效地化解矛盾、消除隱患，增強國民幸福感。

四是建立統(tǒng)籌協(xié)調機制的需求。創(chuàng)新是預防科學化的動力，也是預防工作現(xiàn)代化的必然。比如樹立預防系統(tǒng)化理念，健全懲防工作機制等，其重點是把握預防工作規(guī)律、行業(yè)和部門特性，不斷完善黨委領導的協(xié)調機制、分工協(xié)作機制、信息共享機制、預防介入機制、線索發(fā)現(xiàn)機制、處置機制、承辦督辦機制等，實現(xiàn)預防資源統(tǒng)一調配、聯(lián)手預防的社會格局。創(chuàng)新重點也是難點在于利益制衡不足和動力機制缺位的弊端，特別是創(chuàng)新權力制衡的機制和制度。

五是建立科學評價體系的需求。提出具有科學性、針對性、實用性和拓展性的預防工作評價體系和責任追究制度，確定客觀、陽光的評價體系和責任追究措施，是預防工作科學化、目標化的基石。這要在以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評價標準和考評辦法的基礎上創(chuàng)新，將以數(shù)字評判效果的模式轉為過程考核與結果考核相結合的考評體系。

六是建立健全良法善治體系的需求。要通過立法為預防職務犯罪工作奠定法律基石，明確責任主體和工作邊界，從法律法規(guī)層面營造不敢、不能、不想的防控生態(tài)。打造現(xiàn)代化的良法善治體系，確保依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，踐行法治國家、法治政府、法治社會的法律法規(guī)和制度規(guī)定。創(chuàng)新立法委托第三方起草制度、行政重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究倒查機制、行政裁量權基準制度等。提升法制治理現(xiàn)代化能力，切實做到違法必究，增強法制威懾力，使人不敢、不能以權謀私。

七是健全規(guī)章制度的需求。理性把握職務犯罪的特點規(guī)律、原因趨勢，查找體制、機制、制度、管理和文化等方面的缺陷、漏洞，創(chuàng)新工作理念、工作制度、工作方式和工作手段，實現(xiàn)預防的常態(tài)化、專業(yè)化和規(guī)范化。公權不受監(jiān)控是公職人員最大的職業(yè)風險。以現(xiàn)代化的思維、措施、方式、方法，建章立制，實現(xiàn)體系內外監(jiān)控的全覆蓋，落實公職人員考評獎懲制度，使人不敢、不能職務犯罪。

八是完善內部預防機制的需要。要建立涵蓋預防主體及審計、紀檢監(jiān)察、巡視、法律、財務一體化的預防體系。健全財務、人事、審批、投資等內部預防內控機制，流程管控剛性約束。建立完善“一把手”不直接管理和末位發(fā)言等制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的工作機制。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約相互協(xié)調的運行機制，推進權力運行公開化、程序化、規(guī)范化，科學分解主要領導的權責，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領導班子的監(jiān)督制度。實行公務員財產公開制度，將其家庭財產置于民眾和法律的監(jiān)督之下。健全預防工作報告制度。通過年度報告制度，將預防工作融入社會管理，實現(xiàn)“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的目標。

民主政治是根本。權力暗箱操作，是職務犯罪的空間和誘因。公權必須公開，公開權力運行的原則、程序和結果。社會主義民主政治是預防職務犯罪的治本之策。在干部選拔方面，規(guī)范民主選舉的原則、程序和要求，將預防關口前移。推進黨政部門換屆改選的公推直選的范圍和層次，根據(jù)干部任職條件、選舉程序和步驟要求，實行直接差額選舉。黨管干部的原則必須堅持，但工作重點應體現(xiàn)在推薦候選人、監(jiān)督選舉過程是否依法合規(guī)等方面，而非內定。探索由第三方遴選的方式選拔人才，形成推薦、考評、選拔、任用與責任追究的管控閉環(huán)。建立科學有效的民主決策機制，確保利民惠民的提議、方案政策的形成、通過、實施，遏制以權謀私的關口前移。實行民主管理，使權力運行受到權力部門自身和紀檢監(jiān)察部門、人大政協(xié)、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督，從而有效降低職務犯罪率。

新科技是天網(wǎng)。擁有信息資源，便掌握了主動權。以信息化促進預防工作的網(wǎng)絡化、程序化、規(guī)范化和專業(yè)化。一是確保行政管理便捷、陽光、高效。通過政務服務等網(wǎng)絡平臺，讓資金在網(wǎng)絡中運行、資源在市場中交易、制度在電腦中落實、權力在監(jiān)控中行使。二是規(guī)范行政權力的運作程序。將行政許可、行政審批、行政執(zhí)法等工作流程，編制程序，網(wǎng)上辦理，做到責任到人、明確時限、全程留痕，用“電腦”替代“人腦”。三是監(jiān)督行政運行，完善監(jiān)控體系。通過網(wǎng)絡平臺，全程公開行政審批事項的受理、承辦、批準等環(huán)節(jié)，網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)自動終止違規(guī)行為并報警。通過信訪舉報系統(tǒng)、行政效能投訴系統(tǒng)，時時核查、處理和反饋。

優(yōu)化社會生態(tài)是關鍵。優(yōu)化社會環(huán)境，需重點從三個方面著力：一要以貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略為契機，科學規(guī)范行政職能和市場邊界，轉變職能。樹立全民預防意識，民眾具有內心的責任性、目標的直接性、社會的廣泛性、創(chuàng)新的實效性。創(chuàng)新體制機制，提升社會現(xiàn)代化管理能力和水平，斬斷飯局與仕途、生意、人脈的關系，金錢與仕途、生意、人脈的關系，美色與仕途、生意、人脈的關系，愛好與仕途、生意、人脈的關系，營造新常態(tài)。二要公權部門依法回歸本源。法治思維是社會治理現(xiàn)代化的基礎，法治方式是社會治理現(xiàn)代化保障。要把權力置于法規(guī)的時空，在陽光中運行，依法預防職務犯罪。政府職能回歸本源，關鍵要轉變職能—由管理者轉為服務者。建設法治政府，落實權力清單制度，公開權力運行流程。三要營造清正廉潔文化。文化具有根本性和長遠性的特點，因此，預防職務犯罪要加大文化環(huán)境的治理力度。廉政文化與制度監(jiān)督、網(wǎng)絡技術和責任追究機制等構成預防工作的閉環(huán)體系，使廉潔自律內化為價值觀念和行為規(guī)范。深化秉公用權、廉潔從政的示范和警示教育。要把廉政文化貫穿干部培養(yǎng)、管理、使用和監(jiān)控的全過程。著力培養(yǎng)公仆意識、誠信意識、法治意識，使廉潔誠信成為公務員的價值取向，堅持依法辦事，自覺抵御拜金主義和腐朽生活方式。一身正氣、清白做人、踏實做事，潔身自好、清廉自律、守法依規(guī)，在權力面前講原則，金錢面前講法紀，人情面前講底線，切實做到法行無親，令行無故。

思想道德是基石。出污泥而不染，心靈約束最直接、最廉價、最有效，道德意識最本質、最持久、最和諧，理想信念最本原、最強大、最崇高。道德理想、政治保障、監(jiān)控能力是心靈凈化和自足的天使。“不想”職務犯罪是預防的根本宗旨和最高境界。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，確保是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀、男女觀的正確、理性和道德，筑牢思想防線，永葆先進性、純潔性。加強道德修養(yǎng)，樹立正確的人情觀，把國家和人民的利益放在“私情”之上，說話辦事正確處理情與理、情與法，防微杜漸，關鍵要“慎權、慎錢、慎情”，切莫為情所累，被情所困，進而徇私枉法。

人文關懷和心理疏導是哨卡。失衡、補償、僥幸是職務犯罪之心理。人文關懷是人本性、主動性、預防性措施，心理疏導是主動性和被動性、預防性和治療性手段。心態(tài)陽光，才能政治上把好方向，感情上把住原則，言行上把握分寸，生活上把持小節(jié)，堂堂正正做人、踏踏實實做事、清清白白從業(yè)、坦坦蕩蕩生活。人文關懷和心理疏導的前提是通過心理預測對職務犯罪心理形成前后的人際關系、工作學習、性格習慣、興趣愛好、語言行為等方面的變化以及動因、特征、心態(tài)、潛意識等心理傾向的科學分析，并做出風險評估。普及心理學知識及自我調節(jié)方法，理性對待權力、金錢。針對心理問題，建立“敏感人群”心理問題應急預案，及時指導幫助，必要時進行心理干預。

道德滑坡、理想動搖是職務犯罪的根本。“上醫(yī)治未病，下醫(yī)治已病”。預防最有效、最人本的方法就是，要清晰界定預防主體責任，又要建立職責追究制度，形成內外銜接、上下貫通的工作格局。“治本”的關鍵要筑牢思想道德防線，筑牢“不想”的人生觀，同時，依靠黨紀黨規(guī)、國法，達到“不敢、不能”的工作目標。

（作者為新華書店總店黨委副書記、紀委書記、編審）

責編 /豐家衛(wèi)（實習）