第三，任務的艱巨性和探索的漸進性，使作為“三步走”總戰(zhàn)略起始部分的“溫飽”分戰(zhàn)略不可避免地具有實踐先行和名稱追認的特點。人口多、底子薄的國情，決定了我們新時期現(xiàn)代化建設的艱巨性。如前所述，在貫徹“新八字方針”的同時，我們一方面開始切實解決溫飽問題，另一方面開始用新的發(fā)展觀來指導設計經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。雖然當時對第一步分戰(zhàn)略的要求是“打好基礎，積蓄力量，創(chuàng)造條件”，但事實上這種服務性工作中蘊涵的一項重要任務就是要逐步解決溫飽，以便為實現(xiàn)小康打下基礎。因此，第一步分戰(zhàn)略的初步形成實際上使提高人民生活水平的努力，從國民經(jīng)濟再次調(diào)整時短期、臨時的自發(fā)性先期實施階段，過渡到此后長期、固定的自覺性戰(zhàn)略實施階段。正是從這個意義上來講，伴隨著國民經(jīng)濟的再次調(diào)整，“溫飽”分戰(zhàn)略的實踐已早于其形成而先行了。
任務的艱巨性派生和決定了探索的漸進性，對此不再贅述。隨著20世紀80年代中后期對“三步走”總戰(zhàn)略的構想日趨成型，為使其更加完整、科學和規(guī)范，我們對第一步分戰(zhàn)略的核心和實質(zhì)進行了必要的歸納和提煉。鑒于已經(jīng)明確的新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標都是以與人民生活水平的提高程度為衡量標準，同時這一分戰(zhàn)略所屬的每一階段都把提高人民生活水平作為重要任務，而從貧困過渡到小康的中間環(huán)節(jié)又只能是溫飽，如前所述，這種客觀的現(xiàn)實性和邏輯的連貫性，使“溫飽”遂成為第一步分戰(zhàn)略的簡明概括和不二選擇。由于這一時期第一步分戰(zhàn)略所肩負的各項任務已基本完成，于是這一名稱也就不可避免地具有事后追認的特點了。如1987年10月鄧小平就指出，“我們的第一個目標是解決溫飽問題，這個目標已經(jīng)達到了”。
第四，探索和實施的同步性，使“溫飽”分戰(zhàn)略的內(nèi)涵隨著實踐的發(fā)展而被不斷地充實完善。任務的艱巨性，不僅派生和決定了探索的漸進性，實際上也派生和決定了這一分戰(zhàn)略探索與實施的同步性。如前所述，當這一分戰(zhàn)略在中共十二大初步形成時，其任務被確定為“打好基礎，積蓄力量，創(chuàng)造條件”。當確信通過兩步走實現(xiàn)翻兩番和達小康的目標能夠?qū)崿F(xiàn)后，我們一方面開始設計第三步分戰(zhàn)略，另一方面也根據(jù)第一步分戰(zhàn)略的實施情況和客觀需要，對其進行了充實完善。如1985年9月的“七五”計劃建議指出，要“使1990年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番或者更多一些”③。這就擴充了第一步分戰(zhàn)略的內(nèi)涵，明確了其國民生產(chǎn)總值翻一番的任務。1987年4月鄧小平指出，“我們原定的目標是，第一步在八十年代翻一番”，“以1980年為基數(shù)”，“翻一番，達到五百美元”。這就在國民生產(chǎn)總值總量翻番的基礎上，又為這一分戰(zhàn)略進一步賦予了人均翻番的任務。中共十三大前夕，我們又根據(jù)如上所述的客觀現(xiàn)實性和邏輯連貫性，明確了這一分戰(zhàn)略解決溫飽的任務和目標。
第五，發(fā)展觀的改變和路徑依賴原理的作用，使“溫飽”分戰(zhàn)略的每一階段都切實貫徹了提高人民生活水平的原則。新時期以來，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗教訓和經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，我們更新了發(fā)展思路和理念，開始用新的發(fā)展觀來設計和規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。如針對傳統(tǒng)發(fā)展觀過分重視重工業(yè)而忽視人民生活水平的問題，鄧小平于1980年11月嚴肅指出：“社會主義是好東西，但如果是窮社會主義總不能說是好的”，“馬克思主義是好東西，但如果馬克思主義不能帶來人民生活的改善，誰還相信馬克思主義？”發(fā)展觀的這種變化，直接體現(xiàn)到正在探索中的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，鄧小平在此前后已開始醞釀以人民生活水平提高程度為衡量標準的新戰(zhàn)略。
發(fā)展觀的改變使我們在經(jīng)濟工作中開始切實注意提高人民的生活水平。需要指出的是，新發(fā)展觀指導下的這種做法在路徑依賴原理的作用下，得以持續(xù)貫徹到“溫飽”分戰(zhàn)略所包涵的每一階段。正因如此，當我們確定了小康這樣以人民生活水平為衡量標準的目標，并開始在國民經(jīng)濟再次調(diào)整中采取切實措施來加以落實時，實際上也就意味著我們已不自覺地進入了持續(xù)提高人民生活水平的路徑中，并開始受這一規(guī)律的作用和影響。正是從這個意義上來說，雖然第一步分戰(zhàn)略的具體名稱長期未能明確，但小康目標的確定和路徑依賴原理的作用，不僅早已規(guī)定了這一分戰(zhàn)略的溫飽這個內(nèi)涵，還確定了其發(fā)展的主線，即在每一階段都切實貫徹提高人民生活水平的原則。如當后續(xù)調(diào)整接近尾聲，我們決定進行全面改革時，陳云還專門指出，“改革的步驟一定要穩(wěn)妥，務必不要讓人民群眾的實際收入因價格調(diào)整而降低”。為此，《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》也強調(diào)指出，“改革的進行，只應該促進而絕不能損害社會的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國家財力的增強”。在溫飽問題已獲得重大改善的情況下，我們依然強調(diào)要繼續(xù)提高人民的生活水平。正因如此，20世紀80年代中后期成為新中國經(jīng)濟發(fā)展史上人民生活提高幅度最大的時期。
第六，這一戰(zhàn)略在一定程度上切合了經(jīng)濟學中比較優(yōu)勢理論的要求，這是“溫飽”分戰(zhàn)略得以順利實施并提前完成的深層原因。經(jīng)濟學上的資源稟賦比較優(yōu)勢理論認為，一個國家應根據(jù)其資源稟賦特點來發(fā)展經(jīng)濟，即如果一國的勞動力資源相對豐裕，而資本資源相對稀缺，則勞動力就是該國的優(yōu)勢資源，在經(jīng)濟中就應重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；反之則反是。這是因為，如果勞動力資源相對豐裕的國家遵循這一原則多發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)過程中使用了較多的廉價勞動力，而較少使用昂貴的資本，則其產(chǎn)品的成本就會相對比較低，因而也就具有了較強的競爭力，最終可以獲得的利潤也就較多；反之亦然。
人口多、底子薄的基本國情決定了我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在于屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的輕工、紡織、食品等工業(yè)上。然而，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)發(fā)展觀的指導下，新中國成立后的很長時間里我們重點發(fā)展的卻是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的效果自然難遂人愿。1978年以來，我們一方面對國民經(jīng)濟進行再次調(diào)整，另一方面也對長期以來的發(fā)展觀進行了如前所述的更新。值得強調(diào)的是，發(fā)展觀的這種改變，客觀上使正在國民經(jīng)濟再次調(diào)整中進行自發(fā)性先期實施的“溫飽”分戰(zhàn)略，在一定程度上切合了比較優(yōu)勢理論的要求。如1979年4月中央工作會議就指出：今后在基本建設方面，“首先要安排好當年生產(chǎn)，適當安排好符合當前生產(chǎn)水平的人民的衣、食、住、用、行，再安排基本建設”；在原材料供應方面，“首先要保證生活必需品生產(chǎn)增長的最低限度的需要，其次要保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)增長的需要，剩余多少再用于基本建設”。④在此基礎上，這次會議提出了調(diào)整國民經(jīng)濟的十二條措施，事實上確立了優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的原則。實際上，不僅國民經(jīng)濟再次調(diào)整時期，在溫飽戰(zhàn)略所包含的幾個階段，我們都把提高人民生活水平作為各自當時經(jīng)濟工作的指導思想，并在此基礎上不僅對勞動密集型的輕工、紡織、食品等工業(yè)進行了優(yōu)先扶持和大力發(fā)展，而且調(diào)整了重工業(yè)的服務方向和內(nèi)部結(jié)構，要求其更多地為輕紡工業(yè)、消費品工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務。由于順應了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，加之市場機制作用的日漸增強，這一時期資源配置效率大大優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展也由此迸發(fā)出前所未有的蓬勃生機，從而提前解決了溫飽問題。
（作者分別為中國建設銀行高級研修院副教授，中共中央黨校黨史教研部博士研究生）
【注釋】
①參見蘇少之，任志江：“1949~1978年中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究”，《中南財經(jīng)政法大學學報》，2006年第1期。
②《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第241頁。
③《十二大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1986年版，第800頁。
④《李先念文選（1935~1988年）》，北京：人民出版社，1989年，第357頁。
責編 /張蕾
