網(wǎng)絡(luò)空間治理的未來：在博弈中謀求合作

當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理仍然處于美國的掌控之下，但是經(jīng)過國際社會十余年的推動(dòng)，美國的這種優(yōu)勢地位正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系正處于演變的關(guān)鍵階段，而各國對話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的爭奪也更加激烈。由于壟斷網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)和關(guān)鍵資源的需要，加上存在基本價(jià)值觀念上的分歧，在網(wǎng)絡(luò)空間治理需要建章立制的關(guān)鍵時(shí)期，短期內(nèi)國際社會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的矛盾可能會加劇。在聯(lián)合國主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)程不斷獲得進(jìn)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家則在2011年啟動(dòng)了“倫敦議程”，經(jīng)歷了“倫敦會議”“布達(dá)佩斯會議”和“首爾會議”。兩種治理路徑在多種場合展開交鋒。2012年，在第66屆聯(lián)合國大會上，中俄兩國聯(lián)合上海合作組織成員國向大會提交了“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)概念，指出網(wǎng)絡(luò)空間治理要尊重人權(quán)和基本自由，也要尊重各國的歷史、文化和社會制度的多樣性等，但遭到西方國家的強(qiáng)烈抵制。2012年召開的國際電信聯(lián)盟大會上，89個(gè)發(fā)展中國家和55個(gè)發(fā)達(dá)國家就“成員國擁有接入國際電信業(yè)務(wù)的權(quán)利和國家對于信息內(nèi)容的管理權(quán)”這一條款出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家拒絕在大會通過后的《國際電信規(guī)則》簽字，這說明了當(dāng)前國際社會在網(wǎng)絡(luò)空間治理上展開合作的難度。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項(xiàng)原則，即“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、建立良好秩序”，表達(dá)了中國的原則立場。面對復(fù)雜形勢，中國作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家，需要認(rèn)真謀劃，維護(hù)自身權(quán)益和構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理的良好秩序。

首先，中國應(yīng)該高舉“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”大旗，捍衛(wèi)自己的網(wǎng)絡(luò)空間。當(dāng)前圍繞國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的爭論的核心議題就是網(wǎng)絡(luò)空間是否具有主權(quán)屬性，如果網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不能得到確認(rèn)，就意味網(wǎng)絡(luò)空間只能是有利于網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家的“全球公域”，在發(fā)展中國家既缺乏核心技術(shù)又缺乏關(guān)鍵資源的情況下，就沒有任何參與國際合作的資格。中國應(yīng)該利用各種機(jī)會，積極聲言并主張自己的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，爭取他國的認(rèn)可，在此基礎(chǔ)上維護(hù)好利用好自己的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，對任何侵犯自己網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行為要堅(jiān)決反擊并大聲疾呼，尋求國際社會對自己網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的尊重。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的模式選擇上，應(yīng)該支持以聯(lián)合國為主導(dǎo)的治理模式。

其次，積極參與國際合作，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。由于各國在網(wǎng)絡(luò)資源和核心技術(shù)占有份額不同、價(jià)值觀念不同、針對的問題不同，在互聯(lián)網(wǎng)治理上的立場會有很大不同，例如在反對毒品走私、人口拐賣等網(wǎng)絡(luò)犯罪問題上，中國與包括美國在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國家都能找到共同立場，很容易在網(wǎng)絡(luò)空間展開聯(lián)合治理；在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵資源如ICANN管理權(quán)的國際化等問題上，包括歐洲國家在內(nèi)世界大多數(shù)國家都對美國獨(dú)攬全球互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)感到不滿，很容易展開合作；而在價(jià)值觀念問題上，中國與主張文化多樣性的非英語國家更容易找到共同語言；由于發(fā)展階段相近，中國與發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面更容易找到共同立場。要善于在分歧和矛盾中找到共同利益，拓展共識。

再次，利用好現(xiàn)有的制度平臺，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間新型機(jī)制建設(shè)。當(dāng)今世界在聯(lián)合國主導(dǎo)下的國際電信聯(lián)盟是推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要制度平臺，具有廣泛性和較強(qiáng)的合法性，是宣傳自己主張、維護(hù)自身權(quán)益的主要舞臺。同時(shí)，也應(yīng)該利用包括西方網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的林林總總的機(jī)構(gòu)和論壇，表明自己的立場。中國還應(yīng)該利用好金磚國家、上海合作組織等現(xiàn)有機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的價(jià)值和作用。此外，還應(yīng)該創(chuàng)設(shè)自己主導(dǎo)的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理平臺。中國從2012年起創(chuàng)辦新興國家互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議，并從2014年起召開了烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”，這些論壇的定期化和常態(tài)化表明中國正在積極參與網(wǎng)絡(luò)空間的新型機(jī)制建設(shè)，這對國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的完善、對維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益具有積極的意義。

第四，加強(qiáng)本國網(wǎng)絡(luò)空間治理，增強(qiáng)參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的資本。通過對國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間治理，可以為參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理合作提供經(jīng)驗(yàn)支撐，同時(shí)也可以將跨國網(wǎng)絡(luò)空間問題產(chǎn)生的消極影響降到最低，而針對影響國家安全和社會穩(wěn)定的信息內(nèi)容的需要進(jìn)行堅(jiān)決攔截，對于網(wǎng)絡(luò)攻擊則應(yīng)堅(jiān)決回?fù)?，這樣在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全的同時(shí)，也能夠起到宣示網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的作用。網(wǎng)絡(luò)治理更重要的一項(xiàng)內(nèi)容是內(nèi)容建設(shè)，國家應(yīng)該加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)本國的文化軟實(shí)力，提升本國人民的道路自信、制度自信和文化自信，抵制外來侵蝕。