【摘要】“十三五”時期，我國商務發(fā)展面臨的國內外環(huán)境發(fā)生了一些新變化。面對深刻變化的國內外環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們更加需要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿商務發(fā)展全局的大邏輯。

【關鍵詞】商務發(fā)展   “十三五”   發(fā)展理念     【中圖分類號】D602     【文獻標識碼】A

黨的十八屆五中全會是我國在全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。全會深刻分析了國內外形勢新變化、新特點，明確提出“十三五”規(guī)劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來五年的國家發(fā)展藍圖。深入學習貫徹十八屆五中全會精神，對于在新的起點上謀劃商務工作、服務宏觀經濟大局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢，具有十分重要的意義。

“十二五”時期商務發(fā)展取得輝煌成就

“十二五”時期，面對復雜多變的國際形勢、艱巨繁重的國內改革穩(wěn)定和發(fā)展任務，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實推進商務領域穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，“十二五”規(guī)劃主要目標勝利完成。我國已經成為名副其實的經貿大國，正在向經貿強國邁進。

貿易大國地位穩(wěn)固確立。“十二五”期間，我國出口年均增長6.5%，明顯快于全球主要經濟體，全球份額從2010年的10.4%提升到2015年的約13.4%。繼2009年成為世界第一出口大國后，2013年我國首次成為世界第一貨物貿易大國。外貿結構不斷改善，一般貿易、機電產品、高新技術產品、民營企業(yè)、中西部地區(qū)、對新興市場進出口占比明顯上升。服務貿易年均增長超過13.6%，位居世界第二位。服務外包年均增長41%，成為全球第二大服務外包接包國。

雙向投資迎來平衡點。“十二五”期間，我國累計實際使用外資預計達到6200億美元，比“十一五”期間增長30%以上。利用外資結構明顯改善，高技術制造業(yè)利用外資持續(xù)快速增長，第三產業(yè)實際利用外資占比提高到60%以上。同期，我國對外直接投資年均增長14.2%，從2012年起連續(xù)三年位居世界第三位，2015年全口徑對外直接投資接近1280億美元，實現(xiàn)雙向投資基本平衡。目前我國在境外設立企業(yè)將近三萬家，91家內地企業(yè)進入《財富》世界500強。“十二五”期間，對外承包工程營業(yè)額年均增長8.7%，累計派出各類勞務人員超過250萬人。

流通現(xiàn)代化水平明顯提高。“十二五”期間，城市商業(yè)綜合體快速發(fā)展，社區(qū)商業(yè)網點不斷完善，農村流通設施明顯改善，以骨干網絡、樞紐節(jié)點、配送終端構成的多層次物流體系加快構建，線上與線下、現(xiàn)貨與期貨、批發(fā)與零售、城市與鄉(xiāng)村流通市場共同發(fā)展的新格局正在形成。全國商品交易市場超過八萬家，其中億元以上的超過5000 家。以“互聯(lián)網+”、大數據為基礎，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，流通效率大幅提高。“十二五”期間，全國電子商務交易額年均增長超過35%，2015年預計達到20.8萬億元。網絡零售額年均增長50%，2015年超過3.8萬億元，位居世界第一。

消費成為經濟增長主引擎。“十二五”期間， 批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長13.6%，2015年預計達到7萬億元，創(chuàng)造了全國約14%的國內生產總值和稅收收入，吸納了約20%的就業(yè)。市場調控能力增強，五年來共投放儲備肉34.2萬噸，中央儲備糖358萬噸，邊銷茶20噸，保障了供應，熨平了市場波動。流通作為國民經濟的血脈和神經，創(chuàng)新供給、激活需求，有力支撐和引領了消費增長。“十二五”期間，我國社會消費品零售總額年均增長13.9%，2015年達到30萬億元，穩(wěn)居世界第二位，消費對經濟增長的貢獻達到66.4%。

經濟外交成效顯著。深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，截至2015年底，我國與相關國家的貿易額約占進出口總額的1/4，投資建設了50多個境外經貿合作區(qū)，承包工程項目突破3000個。推動多哈回合談判達成“巴厘一攬子”協(xié)議，推動世貿組織第十屆貿易部長會議達成《信息技術協(xié)定》擴圍協(xié)議，并就農業(yè)出口競爭、最不發(fā)達國家議題達成共識。簽署并實施中韓、中澳等四個高水平自貿協(xié)定，目前22個自貿伙伴涵蓋我國對外貿易額的38%。在亞太經合組織（APEC）、二十國集團（G20）、聯(lián)合國、金磚國家峰會、中非合作論壇等國際舞臺，提出中國方案、中國建議，得到國際社會積極響應。中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判（BIT）取得積極進展。

“十二五”是商務工作極具挑戰(zhàn)的五年，更是商務事業(yè)加快發(fā)展、取得輝煌成就的五年，為宏觀經濟穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻。在新的歷史時期，我們要繼往開來，與時俱進，不斷適應新形勢，引領新常態(tài)，探索新思路，謀劃新舉措，開啟新征程，再創(chuàng)新佳績。

深刻認識新常態(tài)下商務發(fā)展的新機遇新挑戰(zhàn)

黨的十八屆五中全會上，習近平總書記對“十三五”時期的形勢作出了深刻闡述：一方面，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜；另一方面，盡管國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變。這一論述充分體現(xiàn)了唯物辯證法，為我們正確認識和把握形勢提供了明確指引。

“十三五”時期，我國商務發(fā)展面臨的國內外環(huán)境發(fā)生了一些新變化。從國際環(huán)境看，一是世界經濟低速增長態(tài)勢難以改變。國際金融危機后，全球經濟再平衡進展緩慢，增長動能明顯不足；需求約束進一步加劇，市場成為各國競相爭奪的稀缺資源。二是國際產業(yè)分工格局發(fā)生新變化。一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，替代部分跨境貿易和投資。全球貿易增速已連續(xù)三年低于世界經濟增速，跨國投資遠未恢復到國際金融危機前的水平。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈加速整合。三是國際規(guī)則體系面臨深刻變革。多邊貿易體制發(fā)展坎坷，世界貿易組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經濟合作方興未艾。發(fā)達國家致力于制定新的國際貿易投資規(guī)則，試圖增加新興經濟體和發(fā)展中國家的發(fā)展成本，占領未來國際競爭制高點。

從國內環(huán)境看，一是我國的比較優(yōu)勢發(fā)生新變化。近年來，我國要素成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化。與此同時，我國人力資本、資金供給、科技創(chuàng)新、基礎設施、產業(yè)集聚等方面的能力持續(xù)增強，資本技術密集型的比較優(yōu)勢正在形成和強化，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的基礎更加堅實。二是我國的綜合國力和國際地位持續(xù)上升。我國作為世界第二大經濟體，在全球經濟中的重要性和影響力顯著上升，參與國際事務的能力明顯增強，比以往更有條件主動謀劃新的對外開放戰(zhàn)略布局，更有條件主動為國內發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。三是經濟發(fā)展新常態(tài)要求進一步提高對外開放水平。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的任務更為迫切，需要通過擴大對外開放引進先進要素，提升產業(yè)核心競爭力；需要改變我國在國際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價值鏈，提高我國產業(yè)在全球價值鏈中的地位。

面對深刻變化的國內外環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們更加需要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿商務發(fā)展全局的大邏輯。一是堅持供給側與需求側兩端發(fā)力，挖掘商務發(fā)展?jié)摿?。加強供給側結構性改革，商務工作有很大的開拓空間，需要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。二是堅持穩(wěn)增長與調結構并舉，提高商務發(fā)展質量。辯證處理好穩(wěn)增長與調結構的關系，保持戰(zhàn)略定力，忍得住陣痛，擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，把精力聚焦在優(yōu)化結構、增進效益、提高質量、改善環(huán)境上來，實現(xiàn)從過去的“長個子”向“長智慧”、“長能力”轉變。三是堅持改革與開放互動，激發(fā)商務內在活力。通過深化改革，清除制約微觀主體活力的體制機制障礙，營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，同時通過高水平的雙向開放，促進國內國際要素有序流動，資源高效配置，提高商務發(fā)展質量。四是堅持國內與國際統(tǒng)籌，增強服務大局能力。統(tǒng)籌推進國內市場體系建設和國際市場開拓，通過國內各地區(qū)市場的一體化、國內國際市場的一體化，實現(xiàn)國內市場規(guī)則體系與國際經貿規(guī)則對接互融，為經濟轉型升級提供持久動力。