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探索復(fù)雜社會的治理之道(5)

——中國社會治理的情境、邏輯與策略

第二,形成“看得見的手”與“看不見的手”相結(jié)合的治理機(jī)制。我們的社會治理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的,處理好經(jīng)濟(jì)與社會、企業(yè)與社會、政府與市場的關(guān)系,對社會治理具有非常重要的意義。

經(jīng)濟(jì)與社會是密不可分的,經(jīng)濟(jì)條件對于社會治理非常重要。但是經(jīng)濟(jì)有其運(yùn)行機(jī)制,社會也有自己的運(yùn)行機(jī)制,簡單地搬用管理經(jīng)濟(jì)的辦法治理社會,或者單純用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題,都是不妥當(dāng)?shù)?;如果以為金錢萬能,“有錢能使鬼推磨”,那就不僅不能實(shí)現(xiàn)良治,甚至可能對社會帶來腐化作用。我們建設(shè)的是市場經(jīng)濟(jì),不是“市場社會”。市場遵循一套自由競爭的規(guī)則,但它們未必適合所有的社會領(lǐng)域,例如,許多社會事業(yè)是公益性的,參與者不是為了實(shí)現(xiàn)自己利益最大化,行為原則不是追逐利益,而是施惠、讓利,讓接受者受益;進(jìn)入社會建設(shè)和社會服務(wù)領(lǐng)域的各個主體,是一種合作關(guān)系,并非自由競爭關(guān)系。當(dāng)然,社會治理也有一個效率問題,可以在一定領(lǐng)域內(nèi)、某些實(shí)務(wù)中運(yùn)用市場激勵機(jī)制,但社會也自有其有效的激勵機(jī)制,應(yīng)該善于將它們恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來,而不是簡單地向市場一推了之。

企業(yè)與社會、政府與市場的關(guān)系更為復(fù)雜。我們實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì),亦即用社會主義規(guī)訓(xùn)市場經(jīng)濟(jì),以保證國家對經(jīng)濟(jì)的有效控制,探索出一條新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,避免發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)出現(xiàn)的微觀效率與宏觀失調(diào)并存、短期平衡與長期失衡相抵消、私人效益與社會效益相沖突、自由競爭與集中壟斷相矛盾等問題。為此,我們既強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主性,又強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任;既保持宏觀調(diào)控,又激發(fā)微觀活力,這就與放任自流的市場經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。在政府與社會的關(guān)系上,我們既強(qiáng)調(diào)政社分開,又主張政社合作,在社會建設(shè)和社會治理中還實(shí)行政府主導(dǎo)。有些人不理解,質(zhì)疑這不是會影響社會發(fā)育、限制社會自主嗎?其實(shí),這是把中國的政社關(guān)系看得簡單了。中國社會長期以來形成了復(fù)雜的政社關(guān)系,歸結(jié)為“政社不分”雖然不太準(zhǔn)確,但二者確實(shí)關(guān)系緊密。這種情況既與中國的歷史傳統(tǒng)有關(guān),也與中國的宗教信仰等觀念有關(guān),總之,中國自有一套關(guān)于家庭、宗族、國家關(guān)系的觀念,以及歷史形成的政社關(guān)系結(jié)構(gòu),稱為“家國同構(gòu)”也好,“公私嵌套”也好,反正是與西方社會歷史明顯不同。因此,我們在社會治理中,既強(qiáng)調(diào)基層自治、組織和個人自律,又要求政府負(fù)責(zé);既講“天下為公”,又講“匹夫有責(zé)”,其實(shí)質(zhì)是建立各個社會主體之間的協(xié)同合作關(guān)系。

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[責(zé)任編輯:樊保玲]
標(biāo)簽: 社會