一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)體制也要長(zhǎng)期穩(wěn)定、保持不變。選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,首先是由生產(chǎn)力的發(fā)展要求所決定的。鄧小平同志在探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,就特別提出了以生產(chǎn)力發(fā)展為基本標(biāo)準(zhǔn)的論斷。符合生產(chǎn)力長(zhǎng)期發(fā)展要求的基本經(jīng)濟(jì)體制,我們必須去適應(yīng)它,就像適應(yīng)生產(chǎn)力一樣去適應(yīng)它。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是符合發(fā)達(dá)社會(huì)分工發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化必然的路徑選擇。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)體制,也要長(zhǎng)期穩(wěn)定、保持不變。
國(guó)有企業(yè)一方面作為公有制財(cái)產(chǎn)權(quán)利的具體體現(xiàn),其所運(yùn)行的資產(chǎn)、資本的公有制性質(zhì)是要保持長(zhǎng)期不變的,這是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定性所要求、所規(guī)定的。另一方面,國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)力的主體,其資產(chǎn)、資本的市場(chǎng)化運(yùn)行也是必須堅(jiān)持不變的,這是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展要求所規(guī)定的,是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期穩(wěn)定性所要求、所規(guī)定的。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和基本經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期穩(wěn)定性,決定了國(guó)有企業(yè)改革的基本方向的長(zhǎng)期穩(wěn)定性,即保持公有制財(cái)產(chǎn)關(guān)系屬性長(zhǎng)期不變,保持市場(chǎng)化改革發(fā)展的方向長(zhǎng)期不變。以市場(chǎng)化方向否定國(guó)有企業(yè)的公有性質(zhì)是不對(duì)的,同時(shí)以公有制性質(zhì)否定國(guó)有企業(yè)改革的市場(chǎng)化方向也是不對(duì)的。實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合,是國(guó)有企業(yè)改革不可動(dòng)搖的根本方向。
堅(jiān)持改革目標(biāo)模式不變,繼續(xù)深化運(yùn)行模式改革
如果公有制不許動(dòng),市場(chǎng)化方向不許變,那國(guó)有企業(yè)改什么?怎樣改?要回答這個(gè)問(wèn)題,需要區(qū)分制度創(chuàng)新中的目標(biāo)模式和運(yùn)行(或操作)模式。在國(guó)企改革中,要堅(jiān)持改革目標(biāo)模式不變,繼續(xù)深化運(yùn)行模式改革
國(guó)企改革目標(biāo)模式是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從制度創(chuàng)新的內(nèi)容來(lái)看,圍繞國(guó)有企業(yè)改革所進(jìn)行的制度創(chuàng)新,是全方位、多層次的。這一系列的制度創(chuàng)新,首先包括社會(huì)基本制度層面的制度創(chuàng)新,如適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展而形成的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改制的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的構(gòu)建。其次是經(jīng)濟(jì)體制層面的創(chuàng)新,如公司體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制,等等。再次是法律法規(guī)層面的制度創(chuàng)新,如公司法、證券法、破產(chǎn)法、反壟斷法,等等。還有一個(gè)需要提到的就是制度變遷模式(目標(biāo)模式、操作模式)方面的有益探索和成功實(shí)踐。這些制度創(chuàng)新,歸結(jié)起來(lái),可以區(qū)分為國(guó)企改革目標(biāo)模式的選擇和國(guó)企改革后新的運(yùn)行模式的構(gòu)建兩個(gè)層面。
國(guó)企改革的目標(biāo)模式,是由我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本經(jīng)濟(jì)體制所規(guī)定的。這一目標(biāo)模式要解決的問(wèn)題,就是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)為主體的公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)體制條件下的存在和發(fā)展問(wèn)題,也即公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題。
以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式就是政府直接掌控企業(yè),即以上層建筑(政府)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(企業(yè))直接合一的方式,來(lái)推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種方式使得企業(yè)成為了政府的附屬物,公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展成為政府高度集權(quán)下的強(qiáng)制性行為,而不是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(企業(yè))在內(nèi)在經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)下的自主經(jīng)濟(jì)行為。這種強(qiáng)制性公有制實(shí)現(xiàn)形式,很難獲得來(lái)自微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在積極性的推動(dòng),難以形成內(nèi)在的、自主的經(jīng)濟(jì)秩序,必須依靠政府的強(qiáng)制性的行政權(quán)力來(lái)維系秩序,來(lái)推動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦離開(kāi)了政府的強(qiáng)力管制,企業(yè)運(yùn)行就往往陷入混亂。政府管得多了,企業(yè)沒(méi)積極性;政府管得少了,企業(yè)又失去秩序,從而形成一種“一管就死,一死就放,一放就亂,一亂再管,一管又死”的循環(huán)怪圈。這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在,既表明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不合理性,也表明了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度行政集權(quán)的公有制實(shí)現(xiàn)形式的不合理性。