【摘要】十八大以來，我國的改革開放事業(yè)在整體戰(zhàn)略布局、政府權(quán)力的約束和規(guī)范、市場決定性作用的發(fā)揮這三個最重要的層面上都有了重大進(jìn)展。我們在珍視成績的同時，也要看到改革任務(wù)還很繁重，面臨的困難和挑戰(zhàn)還有很多。我們要堅持正確方向、鼓足更大勇氣，進(jìn)一步解放思想、勇于探索，傾聽人民群眾呼聲，推動改革取得新的、更偉大的勝利。

【關(guān)鍵詞】十八大  改革  突破  進(jìn)展       【中圖分類號】D60       【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國不僅有效應(yīng)對了國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜的風(fēng)云變幻，更在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長。之所以能夠取得這樣的成績，其中很重要的原因在于，十八大以來改革在諸多方面取得了比較重大的進(jìn)展，改革創(chuàng)造出來的紅利彌補(bǔ)了不利因素帶來的損失。改革的重大進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下三大方面。

在改革的整體戰(zhàn)略布局上獲得重大突破

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政伊始，就顯示出推進(jìn)改革的強(qiáng)大決心和勇氣。習(xí)近平同志在擔(dān)任總書記后第一站就到改革開放最前沿廣東考察工作。他在深圳蓮花山公園小平同志雕像前表示：“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進(jìn)改革開放，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。”黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱十八屆三中全會《決定》），進(jìn)一步昭示了黨中央推進(jìn)全面深化改革的決心，制定了我國在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。以此為基礎(chǔ)，中國改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局上獲得了一些重大突破。

其一，改革的頂層設(shè)計獲得突破。過去十幾年來，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，但其他方面改革滯后帶來的負(fù)面影響越來越拖累整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。即使在經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)部，諸多方面改革措施也需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)，因此關(guān)于加強(qiáng)改革頂層設(shè)計尤其是恢復(fù)改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的呼聲一直很強(qiáng)烈。在改革步入深水區(qū)、利益越發(fā)多元化、社會矛盾凸顯的大背景下，新一屆黨中央在改革的頂層設(shè)計上果斷作出重大決策：黨的十八屆三中全會成立了以習(xí)近平同志為組長的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱中央深改組），并根據(jù)十八屆三中全會《決定》關(guān)于推進(jìn)“五位一體”改革的安排，分別設(shè)立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個專項(xiàng)小組。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)小組的設(shè)立，增強(qiáng)了改革的決策效率，解決了長期困擾改革的政出多門、部門扯皮、互相掣肘的局面，有利于改革進(jìn)程中焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。中央深改組的實(shí)際運(yùn)行也表明，改革的統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力地推進(jìn)了改革。

其二，改革內(nèi)容覆蓋全面、責(zé)任落實(shí)到位。十八屆三中全會《決定》非常明確地指出，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明“五位一體”的全面改革。截至目前，中央深改組已經(jīng)召開了19次會議。其中，第一次會議就將十八屆三中全會決定的改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實(shí)十八屆三中全會《決定》奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。第二次會議又將當(dāng)年要完成的80項(xiàng)重要改革任務(wù)予以重點(diǎn)督辦并要求按時檢驗(yàn)成果。新一屆黨中央高度重視改革的落實(shí)問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭落實(shí)改革任務(wù)。2014年，習(xí)近平總書記提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個全面”治國理政總體框架，改革的整體戰(zhàn)略布局得到進(jìn)一步明晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，推動了改革開放獲得更大突破。

其三，改革直面焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題并著手解決。我國改革長期囿于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨失衡，一個重要原因是一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)甚至作為基礎(chǔ)的基本制度、體系或多或少留存著計劃經(jīng)濟(jì)的因素并長期僵化，比如土地制度、戶籍制度、財稅體制以及司法體制等。這些改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題因牽涉利益廣、矛盾紛繁復(fù)雜，長期被擱置處理，但隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，其負(fù)面影響越來越大，再予以回避必然拖累國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央直面這些改革焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，迄今為止中央深改組召開的19次會議，就囊括了農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財稅體制改革等諸多議題，相應(yīng)出臺了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《深化財稅體制改革總體方案》等一系列方案。這種直面改革難點(diǎn)的勇氣與上世紀(jì)80年代的改革精神一脈相承。