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淺議國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制(2)

其一,宏觀層面需要完善國家監(jiān)督和市場監(jiān)督。一方面是完善國家財(cái)務(wù)監(jiān)督。核心是要明晰產(chǎn)權(quán),理順委托代理關(guān)系,解決出資人缺位的問題。筆者建議,可以探討將國資委由隸屬于國務(wù)院改變成隸屬于全國人民代表大會(huì),或者效仿美國監(jiān)督上市公司的做法,設(shè)立一個(gè)獨(dú)立性很強(qiáng)的非政府組織,直接對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé);也可以借鑒淡馬錫管理模式,實(shí)現(xiàn)董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人分離;核心是解決政府自己監(jiān)督自己的問題。與之配套的是改變目前企業(yè)管理人員由政府任命的方式,形成有效的職業(yè)經(jīng)理人市場,讓真正優(yōu)秀的企業(yè)管理者經(jīng)營管理國有企業(yè);改變目前審計(jì)署對(duì)政府負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀,直接向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,解決國家財(cái)務(wù)監(jiān)督不足的問題。

另一方面是完善市場財(cái)務(wù)監(jiān)督。一是發(fā)展壯大會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),加強(qiáng)其獨(dú)立性,同時(shí)通過市場機(jī)制淘汰那些有失公允、獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,加大會(huì)計(jì)師事務(wù)所的誠信成本,確保其獨(dú)立性。二是建立完善發(fā)達(dá)的資本市場,讓資本市場真正起到“用腳投票”的作用,增加企業(yè)經(jīng)營者的壓力。三是發(fā)展完善職業(yè)經(jīng)理人市場,建立職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績檔案和誠信檔案,通過市場機(jī)制正向和負(fù)向激勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人。

其二,微觀層面需要完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。第一,要加強(qiáng)獨(dú)立董事制度。強(qiáng)化獨(dú)立董事的“獨(dú)立性”切實(shí)保護(hù)中小投資者利益。改變目前中國上市公司獨(dú)立董事提名基本由大股東或高層管理人員提出的規(guī)定,既然獨(dú)立董事代表中小投資者利益,就應(yīng)該建立機(jī)制由中小投資者通過一定的方式選舉產(chǎn)生,保持獨(dú)立董事的獨(dú)立性;暢通獨(dú)立董事任職期間獲取相關(guān)信息的渠道,加強(qiáng)獨(dú)立董事對(duì)董事會(huì)決策的監(jiān)督;完善獨(dú)立董事的激勵(lì)機(jī)制,激勵(lì)獨(dú)立董事勤勉盡責(zé),努力工作。

第二,強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的價(jià)值管理職能。全面預(yù)算管理是多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行的重要管理手段,但在目前國有企業(yè)管理體制下,全面預(yù)算管理本末倒置,忽略了財(cái)務(wù)預(yù)算價(jià)值管理職能,財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算的約束及導(dǎo)向作用缺失,結(jié)果是財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算無法深度融合,導(dǎo)致業(yè)務(wù)預(yù)算只追求規(guī)模和速度,忽略經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。把財(cái)務(wù)預(yù)算編制與戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合,強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的價(jià)值管理和資源配置功能,在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)集團(tuán)對(duì)分子公司財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

第三,實(shí)行資金集中管理。通過資金集中管理,強(qiáng)化國有企業(yè)現(xiàn)金流預(yù)算管理,促使全面預(yù)算管理提升控制和資源配置導(dǎo)向功能;借助銀行網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金實(shí)時(shí)歸集,統(tǒng)收統(tǒng)支,規(guī)避資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

第四,推進(jìn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)建設(shè)。通過推進(jìn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)建設(shè),減少報(bào)表報(bào)送層級(jí),降低財(cái)務(wù)報(bào)表信息失真風(fēng)險(xiǎn),解決財(cái)會(huì)信息上下、內(nèi)外不對(duì)稱的矛盾,讓財(cái)務(wù)管理工作更好地支持公司戰(zhàn)略,服務(wù)投資者、債權(quán)人,從而形成由內(nèi)到外、由上至下的監(jiān)管體系,盡可能讓會(huì)計(jì)人員擺脫各層級(jí)管理者的干擾。

第五,完善內(nèi)部審計(jì)制度。完善內(nèi)部審計(jì)制度最重要的是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。通過建立由獨(dú)立董事任職審計(jì)委員會(huì)制度并切實(shí)發(fā)揮其作用,為內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮管理和控制風(fēng)險(xiǎn)職能營造良好的管理環(huán)境。結(jié)合目前國有企業(yè)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察職能獨(dú)立的契機(jī),推進(jìn)審計(jì)管理職責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)融合,使二者相輔相成,改變國有企業(yè)審計(jì)管理職責(zé)向管理層負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。

第六,實(shí)行總會(huì)計(jì)師(財(cái)務(wù)總監(jiān))委派交流制度。由國資委向國有企業(yè)委派總會(huì)計(jì)師(財(cái)務(wù)總監(jiān)),直接向國資委負(fù)責(zé);國有集團(tuán)公司,由集團(tuán)公司董事會(huì)向獨(dú)資、控股子公司委派總會(huì)計(jì)師(財(cái)務(wù)總監(jiān)),直接向董事會(huì)負(fù)責(zé),建立總會(huì)計(jì)師(財(cái)務(wù)總監(jiān))的經(jīng)營業(yè)績和誠信檔案,委派和定期交流,盡量保證總會(huì)計(jì)師(財(cái)務(wù)總監(jiān))的相對(duì)獨(dú)立性。

結(jié)語

筆者重點(diǎn)從國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督入手,探討了國有企業(yè)如何在新常態(tài)下通過深化內(nèi)部改革和管理提升,注重質(zhì)量效益發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。當(dāng)前,我國改革發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),國有企業(yè)發(fā)展關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)命脈,在此大背景下,各方十分關(guān)注國有企業(yè)能不能通過深化改革度過難關(guān),能不能獲得更廣闊的市場和發(fā)展空間。為此,只有通過完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制,才能促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:中石化集團(tuán)公司,北京化工大學(xué))

【注釋】

①唐聞捷:“加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)財(cái)務(wù)管理”,《上海金融高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》,2003年第2期。

②王樂錦:“國有及國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管新措施”,《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2003年第6期。

③肖堯春:“國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的新思路”,《價(jià)格月刊》,2004年第4期。

④何國雯:“國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理模式現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策”,《會(huì)計(jì)之友》,2006年第4期。

⑤黨建龍:“加強(qiáng)地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的思考”,《財(cái)會(huì)通訊》,2006年第4期。

責(zé)編 /韓露(實(shí)習(xí))

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[責(zé)任編輯:張蕾]