社會(huì)保障調(diào)控。我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)保障制度，從縮小收入差距、調(diào)控收入分配這一層面來(lái)看，主要包括兩大部分，一是以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系，這是我國(guó)社會(huì)保障調(diào)控的主體。二是以最低生活保障制度為主體的社會(huì)救助體系，其作用主要體現(xiàn)在為貧困階層提供基本生存保障和為有特殊困難的群體提供相應(yīng)的救助。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括兩部分：其一為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度結(jié)構(gòu)為社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人帳戶(hù)，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，屬待遇確定型制度，主要體現(xiàn)社會(huì)公平；個(gè)人帳戶(hù)部分屬繳費(fèi)確定型制度，以體現(xiàn)效率。第二部分為國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休制度，適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，屬待遇確定型制度。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中，失業(yè)保險(xiǎn)主要適用于各類(lèi)企業(yè)和部分事業(yè)單位的非自愿性失業(yè)人群，保險(xiǎn)金的繳納由社會(huì)、單位和個(gè)人三方承擔(dān)。當(dāng)參保者處于失業(yè)狀態(tài)時(shí)，可以依法得到失業(yè)保險(xiǎn)金的補(bǔ)助支持。

醫(yī)療保險(xiǎn)方面，20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府對(duì)醫(yī)療保障制度進(jìn)行了多次改革，到20世紀(jì)末，已初步建立了我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前，我國(guó)已建立了以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的醫(yī)療保障體系，有力地保障了人民的健康權(quán)。

最低生活保障制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已逐步走向完善和規(guī)范化，在中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了巨大作用。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已成為我國(guó)社會(huì)保障體系中的正式組成部分。目前全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了最低生活保障制度。我國(guó)已初步建成了針對(duì)特殊困難群體的分類(lèi)救助體系，救助項(xiàng)目包括醫(yī)療、住房、教育等方面，為貧困居民解決了很多實(shí)際困難。

中美政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配比較。從以上對(duì)中美政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入分配的比較可以看出，在中美政府收入分配調(diào)控體系存在一定共性的同時(shí)，也存在一些差異，這主要體現(xiàn)在：

調(diào)控的制度基礎(chǔ)不同。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方資本主義國(guó)家紛紛出臺(tái)了一系列加強(qiáng)國(guó)有化的政策，以增強(qiáng)政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力，但是與我國(guó)相比，美國(guó)等資本主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力是較低的。在收入分配制度方面，由于公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占主體地位，與美國(guó)相比，我國(guó)政府更能夠?qū)傮w經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，在不損害效率的前提下更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

調(diào)控的市場(chǎng)基礎(chǔ)不同。美國(guó)已建成了較為完善的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的各環(huán)節(jié)已相對(duì)規(guī)范，政府對(duì)收入分配的調(diào)控，主要是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷進(jìn)行糾正。我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行仍存在一些不成熟、不完善之處，收入分配的各環(huán)節(jié)都需要政府加以引導(dǎo)和規(guī)范，在具體調(diào)控手段的運(yùn)用上，政策性手段措施仍在發(fā)揮無(wú)法替代的重要作用。

政府調(diào)控的目的不同。社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府調(diào)控收入分配各種手段的選擇都以最廣泛人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。而在西方資本主義國(guó)家，政府調(diào)控收入差距的根本目的是為了緩和資本主義固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，以維持資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。

完善我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的對(duì)策建議

強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能。進(jìn)一步完善財(cái)政調(diào)控要把實(shí)收入分配公平、公正作為重要目標(biāo)，重點(diǎn)從中央與地方政府之間的縱向平衡、不同地區(qū)之間的橫向平衡這兩個(gè)方面完善財(cái)政調(diào)控收入差距的職能?？v向平衡方面，進(jìn)一步完善各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)權(quán)分配，明確各自權(quán)責(zé)的界限，建立具體可操作、可監(jiān)控的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配體系，保障中央的宏觀(guān)調(diào)控能力。橫向平衡方面，重點(diǎn)是發(fā)揮好財(cái)政支出的收入分配調(diào)控作用，加大財(cái)政對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生領(lǐng)域的支出，提高財(cái)政用于教育、科研等方面的支出，縮小各地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距。借鑒西方國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大均等化轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，把目前的多種轉(zhuǎn)移支付形式逐步簡(jiǎn)化為均等化轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)撥款兩種，加大對(duì)落后地區(qū)和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)事項(xiàng)的支持力度，發(fā)揮好財(cái)政調(diào)控收入差距的職能。

健全稅收調(diào)控。從進(jìn)一步完善稅制的思路上看，在個(gè)人所得稅的征收方面，要逐步采取綜合制為主、分類(lèi)特征為輔的綜合計(jì)征制。借鑒西方國(guó)家的相關(guān)做法，對(duì)個(gè)人一年內(nèi)所得的不同來(lái)源的收入進(jìn)行匯總，綜合計(jì)算應(yīng)征數(shù)額。完善財(cái)產(chǎn)稅體系，逐步加大財(cái)產(chǎn)稅調(diào)控收入分配的力度，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，從多環(huán)節(jié)對(duì)居民財(cái)產(chǎn)差距進(jìn)行調(diào)控。在稅收征管環(huán)節(jié)，當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人收入的數(shù)據(jù)綜合信息采集體制尚未建立，難以有效監(jiān)管個(gè)人的各類(lèi)收入和財(cái)產(chǎn)信息，使個(gè)人所得稅的征收難以全面真實(shí)地反映居民收入的實(shí)際情況，影響了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的效果。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”，這是全面監(jiān)控個(gè)人收入、有效加強(qiáng)稅收征管和發(fā)揮稅收綜合調(diào)節(jié)收入差距的有力手段。只有將合理的稅制設(shè)計(jì)建設(shè)與嚴(yán)格規(guī)范的稅收征管體系結(jié)合起來(lái)，才能有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的重要職能。

完善社會(huì)保障調(diào)控。公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系是完善政府調(diào)控收入差距職能的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)，必須建立機(jī)會(huì)公平、標(biāo)準(zhǔn)公平、權(quán)利公平的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障的總體思路，把握好社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系這兩大支柱，其中社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，社會(huì)救助體系以最低生活保障和補(bǔ)充性救助體系為主要內(nèi)容。

改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中基礎(chǔ)性保險(xiǎn)應(yīng)列入強(qiáng)制執(zhí)行范圍。在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，逐步建立全國(guó)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，使之覆蓋到不同類(lèi)型企業(yè)和不同就業(yè)形式的勞動(dòng)者。完善醫(yī)療保險(xiǎn)。針對(duì)目前存在的醫(yī)療保障統(tǒng)籌程度低、個(gè)人支付額仍偏高的問(wèn)題，進(jìn)一步完善的重點(diǎn)應(yīng)從醫(yī)?；鸬墓芾怼⑨t(yī)療費(fèi)用的漲幅、相關(guān)檢查監(jiān)督等多方面入手，逐步降低個(gè)人支出占整個(gè)醫(yī)療費(fèi)支出的比重，保障廣大人民的醫(yī)療服務(wù)需求。完善社會(huì)救助體系。加大投入，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助體系的引導(dǎo)和管理，在保證各項(xiàng)救助資金及時(shí)到位的前提下，動(dòng)員號(hào)召全社會(huì)共同參與，多渠道解決資金來(lái)源不足問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)最低生活保障執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，使這一制度更好地體現(xiàn)社會(huì)救助的性質(zhì)。

（作者單位：中共中央黨校、信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)編/張蕾