實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想的路徑選擇
有研究認(rèn)為,盡管2001年以來中國政府扶貧對象有逐漸細(xì)分的趨勢,也提出了整村推進(jìn)等相關(guān)戰(zhàn)略和理念,但貧困村內(nèi)受益的主要還是富戶,原因就在于精細(xì)化機(jī)制不到位。因此,對于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的定位把握,不應(yīng)只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式,還應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧思想提升到貧困治理原則性高度,映射到扶貧體制機(jī)制和政策體系中。
第一,科學(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧的工作流程。有關(guān)中國政府實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧,最早在官方文件上可查詢的是2009年國務(wù)院相關(guān)部門開展的貧困戶識別與分類工作,旨在促進(jìn)農(nóng)村低保制度建立和扶貧政策對接工作。但現(xiàn)實(shí)中扶貧瞄準(zhǔn)一直精準(zhǔn)度不高,一是存在棄真型誤差,即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益;二是存在存?zhèn)涡驼`差,即不符合條件的人享受到了社會政策。⑥
進(jìn)而,現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的流程設(shè)計(jì)必須提高有效性。實(shí)踐習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的首要路徑是設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧工作流程的科學(xué)機(jī)制,大致包括貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要流程,要求防止目標(biāo)偏移,保證瞄準(zhǔn)扶貧對象;精準(zhǔn)幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件,以針對性辦法扶持貧困群體;動態(tài)管理要求對扶貧工作進(jìn)行實(shí)時跟蹤和把控,根據(jù)扶貧進(jìn)展及時調(diào)整;精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的必要手段,及時對政策實(shí)施后的扶貧效果進(jìn)行評估。最終形成在扶貧工作中的目標(biāo)識別、貧困治理、動態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過程。
第二,形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。精準(zhǔn)扶貧政策涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域的公共政策過程,落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要抓手是要形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。
精準(zhǔn)扶貧政策體系應(yīng)當(dāng)兼顧統(tǒng)一性和靈活性。一是政策體系必須要在全國范圍內(nèi)保持同級別的政策強(qiáng)度,保證各個貧困地區(qū)整體向脫貧目標(biāo)和小康社會指標(biāo)靠近,在2020年如期脫貧;二是因省、市、縣、鄉(xiāng)、村,直至農(nóng)戶,每一貧困戶貧困原因、程度、特點(diǎn),脫貧的稟賦、資源、機(jī)遇,以及返貧的可能性等都不盡相同,不能各地都依照完全相同的扶貧辦法,應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵各級、各地扶貧單位因地制宜、因人定策,靈活開展個性化扶貧工作。
(作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長,教授、博導(dǎo);北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士生劉立瀟對此文亦有貢獻(xiàn))
【注釋】
①②④⑤《習(xí)近平的“扶貧觀”:因地制宜“真扶貧,扶真貧”》,人民網(wǎng),2014年10月17日。
③⑥左停、楊雨鑫、鐘玲:《精準(zhǔn)扶貧:技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》,《貴州社會科學(xué)》,2015年第8期。
責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰
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