【摘要】習(xí)近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動。“城鄉(xiāng)一體化”的改革思想具有重要的理論和實踐意義。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng) 城鄉(xiāng)一體化 新農(nóng)村建設(shè)【中圖分類號】F320【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化

2013年12月，習(xí)近平同志在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。……要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”習(xí)近平同志的講話為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路指明了方向。

首先，新型城鎮(zhèn)化的重要方面是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。隨著2011年省外務(wù)工人數(shù)減少，多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局發(fā)生了改變。近幾年，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省內(nèi)務(wù)工的外出農(nóng)民工比重大于跨省外出農(nóng)民工比重的局面將保持和發(fā)展。農(nóng)村人口向外地城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重點應(yīng)該是3000多萬舉家外出的農(nóng)民工，而農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)該是1億多本地農(nóng)民工（包括那部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住的外出農(nóng)民工）。

其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)需要調(diào)整公共資源的配置格局。如何實現(xiàn)1億多農(nóng)民工的就地就近城鎮(zhèn)化？以往談?wù)撪l(xiāng)村的空心化時，總會感嘆鄉(xiāng)村留不住年輕人，而更現(xiàn)實的情況是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于現(xiàn)今的農(nóng)村青年來說，同樣缺乏足夠的吸引力。以往的國家投資過多地向沿海地區(qū)和大城市傾斜，導(dǎo)致地區(qū)資源配置格局失衡。不僅是生產(chǎn)性資源，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、文化等公共資源也更多地向這些地區(qū)配置，這些地區(qū)也許能給人才及其家屬子女提供更好的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會，但也造成了部分大城市污染嚴(yán)重、人口密度過大、交通堵塞等問題。而中西部和農(nóng)村地區(qū)則資源配置嚴(yán)重不足，欠賬太多。隨著全國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，一些縣城和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。在某種程度上，一些小城鎮(zhèn)的衰落成為鄉(xiāng)村空心化的一種延續(xù)與蔓延。

城鎮(zhèn)化首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要發(fā)展有效益、有需求、有利于環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。尊重客觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜，量力而行，夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)，走內(nèi)涵式發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。消費和投資相輔相成，缺一不可。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，政府應(yīng)將更多的公共投資投向有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕鞘谢蛐〕擎?zhèn)，提供更多的優(yōu)質(zhì)公共資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，使企業(yè)家和勞動者及其家屬能有一個較好的生活環(huán)境來安居、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，使上億的農(nóng)民工能就地就近城鎮(zhèn)化。要創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，推廣運用政府與市場主體合作模式（PPP模式），鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資與運營，參與社會事業(yè)。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。

在政府資金向基層和中西部地區(qū)傾斜的同時，充分調(diào)動全社會的資源和力量，走一條不同于某些地方過分單方面依賴政府財力支撐去實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，在各個方面都注重引入民間資本和社會資本，依靠提高全社會、多主體在經(jīng)濟(jì)、社會和政治等方面參與度的方式，這將是中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和底蘊。

尊重各地的客觀現(xiàn)實和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民群眾的意愿，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

2013年7月22日，習(xí)近平同志在湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村考察農(nóng)村工作并同部分村民座談時說：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。……我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。”習(xí)近平同志的講話指出了新農(nóng)村建設(shè)的方向。促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化大戰(zhàn)略的兩個相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的有機(jī)組成部分。

首先，一部分村莊的消失不可避免，但這是一個漸進(jìn)的過程，要因勢利導(dǎo)，尊重農(nóng)民群眾的意愿。要警惕單純?yōu)榻鉀Q城市建設(shè)發(fā)展用地、發(fā)展土地財政和土地金融大量消滅村莊，強(qiáng)迫農(nóng)民集中建房、上樓的傾向。中國文化的母體基因在鄉(xiāng)村，要彰顯地方特色，將農(nóng)耕文明的精華與現(xiàn)代文明的精華有機(jī)結(jié)合起來，注重將傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)結(jié)合在一起，給原生態(tài)村莊嫁接現(xiàn)代文明，使現(xiàn)代化的中國村莊具有中國特色文化符號，使具備條件保留和發(fā)展的村莊做到“風(fēng)貌古樸、功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)有機(jī)、生態(tài)拯救和文化復(fù)歸”。

其次，科學(xué)的規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。習(xí)近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出：“要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計，多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年4月25日）也指出，“尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止‘千城一面’”，要“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善縣域村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力”，要“維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，杜絕大拆大建”。中央政策的提法已經(jīng)到位，關(guān)鍵是落實，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力。